EVIDENCE TÉMOIGNAGES OTTAWA, Wednesday, November 1, 2023 OTTAWA, le mercredi 1 er novembre 2023 The Standing Senate Committee on Transport and Communications met with videoconference this day at 6:45 p.m. [ET] to study the impacts of climate change on critical infrastructures in the transportation and communications sectors and the consequential impacts on their interdependencies.

Le Comité sénatorial permanent des transports et des communications se réunit aujourd’hui, à 18 h 45 (HE), avec vidéoconférence, pour effectuer une étude sur l’incidence des changements climatiques sur les infrastructures essentielles dans les secteurs des transports et des communications et les répercussions corrélatives sur leurs interdépendances. Senator Julie Miville-Dechêne (Deputy Chair) in the chair. La sénatrice Julie Miville-Dechêne (vice-présidente ) occupe le fauteuil. The Deputy Chair: Good evening, honourable senators.

Welcome to this meeting of the Standing Senate Committee on Transport and Communications. La vice-présidente : Bonsoir, honorables sénatrices et sénateurs. Bienvenue à cette réunion du Comité sénatorial permanent des transports et des communications. I am Julie Miville-Dechêne. I am a senator from Quebec and deputy chair of this committee. I would like to invite my colleagues to introduce themselves, starting on my left. Je m’appelle Julie Miville-Dechêne, je suis une sénatrice du Québec et je suis vice-présidente de ce comité. Je voudrais inviter mes collègues à se présenter, en commençant par ma gauche.

Senator Simons: Paula Simons, Alberta, Treaty 6 territory. La sénatrice Simons : Paula Simons, de l’Alberta, territoire du Traité n o 6. Senator Quinn: Jim Quinn, New Brunswick. Le sénateur Quinn : Jim Quinn, du Nouveau-Brunswick. Senator Klyne: Good evening, Marty Klyne, senator from Saskatchewan, Treaty 4 territory. Le sénateur Klyne : Bonsoir, Marty Klyne, sénateur de la Saskatchewan, territoire du Traité n o 4.

The Deputy Chair: Honourable senators, this evening we continue our study of the impacts of climate change on critical infrastructure in the transportation and communications sectors by hearing from researchers from across the country who can share their expertise with us. La vice-présidente : Honorables sénateurs, ce soir, nous poursuivons notre étude sur l’incidence des changements climatiques sur les infrastructures essentielles dans les secteurs des transports et des communications. Nous entendrons des chercheurs de partout au pays qui nous feront part de leur expertise.

For our first panel, we are pleased to welcome Alison Perrin, Senior Research Professional, Northern Adaptation and Resilience, Yukon University. We are also pleased to welcome, by video conference, Jeff Birchall, Associate Professor, Department of Earth and Atmospheric Sciences, University of Alberta; and Kees Lokman, Associate Professor and Chair, Landscape Architecture, University of British Columbia. Dans notre premier groupe de témoins, nous avons le plaisir d’accueillir Mme Alison Perrin, professionelle de recherche, Adaptation et Résilience dans le Nord, Université du Yukon.

Nous sommes également heureux d’accueillir, par vidéoconférence, M. Jeff Birchall, professeur agrégé, Department of Earth and Atmospheric Sciences, Université de l’Alberta, et M. Kees Lokman, professeur agrégé et président, Architecture paysagère, Université de la Colombie- Britannique. [Translation] [Français] Welcome, and thank you for joining us. We’ll begin with opening remarks from Alison Perrin, followed by Professor Birchall and Professor Lokman. We will then proceed to questions from committee members. Ms. Perrin, the floor is yours. You have about five minutes. Bienvenue et merci d’être ici parmi nous.

Nous commencerons par les remarques d’ouverture d’Alison Perrin, suivies de celles du professeur Birchall et du professeur Lokman. Nous procéderons par la suite aux questions des membres du comité. Madame Perrin, la parole est à vous d’abord, vous aurez environ cinq minutes. 1-11-2023 Transports et communications 68:1

[English] [Traduction] Alison Perrin, Senior Research Professional, Northern Adaptation and Resilience, Yukon University, as an individual: Good evening, honourable senators. My name is Alison Perrin, I’m a researcher at Yukon University focused on adaptation and resilience. I work in Whitehorse, Yukon, and live in the hamlet of Mount Lorne on the traditional territories of the Carcross/Tagish First Nation and Kwanlin Dün First Nation, a very beautiful place, if you can come and visit. Alison Perrin, professionelle de recherche, Adaptation et Résilience dans le Nord, Université du Yukon, à

titre personnel : Bonsoir, honorables sénateurs. Je m’appelle Alison Perrin. Je suis chercheuse à l’Université du Yukon et je me concentre sur l’adaptation et la résilience. Je travaille à Whitehorse, au Yukon, et je vis dans le petit village de Mount Lorne, sur les territoires traditionnels de la Première Nation de Carcross/Tagish et de la Première Nation des Kwanlin Dün. Si vous réussissez à venir nous rendre visite, vous verrez que c’est un très bel endroit. I’m grateful to be given the opportunity to speak with you today on this very important topic.

I will be focusing on the impacts of climate change on transportation in the North, which is something that I work on professionally but also something I have direct personal experience with as a northerner. Je suis heureuse d’avoir l’occasion de vous parler aujourd’hui de ce sujet très important. Je vais me concentrer sur l’incidence des changements climatiques sur le transport dans le Nord, un sujet dont je m’occupe au travail, mais que je vis personnellement puisque j’habite dans le Nord. Transportation networks across the North are sparse and highly vulnerable to the impacts of climate change.

Vital transportation networks include highways and ice roads, airports and shipping routes, but northern lifestyles can be quite different than southern urban lives. People travel regularly by snowmobile and ATV, so transportation networks encompass more than just highways; they include trail networks, rivers, lakes, sea ice and overland trails. Les réseaux de transport dans le Nord sont rares et très vulnérables aux impacts des changements climatiques.

Les réseaux de transport essentiels comprennent les autoroutes et les routes de glace, les aéroports et les voies de navigation, et le mode de vie des habitants du Nord est souvent très différents de ceux des citadins du Sud. Les gens se déplacent régulièrement en motoneige et en véhicule tout-terrain, de sorte que les réseaux de transport ne se limitent pas aux routes; ils comprennent des réseaux de sentiers, des rivières, des lacs, la glace marine et les sentiers terrestres. These transportation networks are our lifelines.

Most, perhaps even all, communities have very limited access points which could be some combination of a highway, airport or harbour. Ces réseaux de transport sont nos moyens de survie. La plupart des communautés, peut-être même toutes, n’ont que très peu de points d’accès rattachant une autoroute à un aéroport ou à un port. Climate change affects these transportation networks through a number of mechanisms, but I will focus on three main areas of impacts. Les changements climatiques endommagent ces réseaux de transport de différentes manières, mais je vais me concentrer sur trois principaux domaines d’impact.

First is permafrost thaw. Permafrost is the foundation of people’s lives in the North upon which everything is built. There are three main things that cause or lead to permafrost thaw, two of which are increasing with climate change: increasing temperature and increasing amounts of water, that is, precipitation, sudden melts, rain-on-snow events and things like this. The other thing is disturbance, which means that we have to build carefully in permafrost environments. Premièrement, il y a le dégel du pergélisol. Le pergélisol est le fondement sur lequel des gens du Nord bâtissent leur vie entière.

Trois principaux éléments entraînent le dégel du pergélisol, et les changements climatiques intensifient deux d’entre eux : la température et les niveaux d’eau, dont l’augmentation cause des précipitations, une fonte soudaine, des épisodes de pluie sur neige et autres. Le troisième élément est la perturbation. Nous devons donc construire avec beaucoup de prudence sur le pergélisol. The second aspect is extreme events, which includes landslides, wildfires, floods and washouts.

These all can cause catastrophic damage to transportation infrastructure or interrupt access, and increase in these types of events with climate change is already happening. Le deuxième domaine d’impact regroupe les événements extrêmes comme les glissements de terrain, les feux de forêt, les inondations et l’emportement par les eaux. Tous ces éléments causent souvent des dommages catastrophiques aux infrastructures de transport ou y entravent l’accès. Les changements climatiques accroissent le nombre de ces événements. 68:2 Transport and Communications 1-11-2023

There are terrifying first-hand experiences being shared by people who had to evacuate in the Northwest Territories this past summer, driving along the only road out of their community and, at times, driving through or near wildfire. Les gens qui ont été évacués des Territoires du Nord-Ouest l’été dernier ont vécu des expériences terrifiantes. Ils ont été obligés de fuir leur communauté par la seule route disponible qui, parfois, traversait ou longeait les feux de forêt.

In the Yukon, we have had a series of major access issues in the past three years — I cannot really count them off the top of my head — with landslides, floods and washouts, as well as wildfire closures on two highways used to transport goods to the Yukon and the highway to Dawson City. Au Yukon, nous avons fait face à une série de graves problèmes d’accès au cours de ces trois dernières années. Je ne peux pas vraiment les compter de mémoire. Nous avons eu des glissements de terrain, des inondations et des emportements de terrain par les eaux.

Les feux de forêt ont fermé deux autoroutes qui servent au transport des marchandises vers le Yukon ainsi que la route qui mène à Dawson City. The third area of impacts are changes to freeze-up and thaw. Many communities and mines in the North, in particular in the N.W.T., rely on ice roads for critical winter transportation. Many communities rely on frozen sea ice, lakes or rivers as a medium for transportation. In Inuit Nunangat, the Inuit homelands in Canada, the sea ice is their highway. They rely on it to travel and hunt.

With later freeze-up and earlier thaw, as well as changes to ice quality, the viability of these transportation options becomes shorter. Le troisième domaine d’impact est celui du gel et du dégel. De nombreuses communautés et certaines mines du Nord, en particulier dans les Territoires du Nord-Ouest, dépendent des routes de glace pour effectuer le transport hivernal essentiel. De nombreuses communautés se déplacent sur la glace marine, sur des lacs ou sur des rivières. Dans l’Inuit Nunangat, la terre natale des Inuits au Canada, la glace marine est la route principale.

Les habitants en dépendent pour voyager et chasser. Le gel tardif et le dégel précoce ainsi que les changements de la qualité de la glace réduisent la viabilité de ces moyens de transport. Thinking about these physical impacts, there are many implications for northerners. These physical changes and impacts on the transportation system have major implications. First, travel safety is a huge concern, and this includes things like falling through the ice, landslides or avalanches hitting a vehicle, driving through a wildfire, as I mentioned, and so on.

Ces impacts perturbent beaucoup la vie des habitants du Nord et leurs réseaux de transport. Premièrement, ils menacent la sécurité des voyageurs. Il y a le risque de tomber dans la glace, d’être pris dans un glissement de terrain ou dans une avalanche, de devoir traverser un feu de forêt, comme je l’ai dit tout à l’heure, et bien d’autres dangers. Second, cost is a major ongoing issue. It has been well documented. Road networks and other infrastructure costs a lot of money to build and maintain.

It costs more to build in the North, more than anywhere else in Canada, because of the high price of materials and labour, logistical considerations and environmental considerations. For instance, despite the massive cost of putting in ice roads annually, it is still considered at times more viable than building an all-weather road in some circumstances because it is so difficult to build. Deuxièmement, les coûts qui en découlent constituent en permanence un énorme problème. Ces coûts sont bien documentés. La construction et l’entretien de réseaux routiers et d’autres infrastructures coûtent très cher.

La construction dans le Nord coûte plus cher que partout ailleurs au Canada à cause du prix élevé des matériaux et de la main-d’œuvre ainsi que des nécessités logistiques et environnementales. Dans certaines circonstances, bien que cela coûte très cher, il est plus rentable de reformer des routes de glace chaque année que de construire une route qui serait praticable en tout temps, parce qu’il est trop difficile de la construire. It is expensive to build in permafrost environments. It requires careful building with site-specific examinations and adapted building techniques.

It is also incredibly expensive to maintain infrastructure. It degrades faster and requires replacement sooner. Just outside of Whitehorse, on the main highway that accesses a number of Yukon communities and Alaska, the Government of Yukon is in the process of moving a stretch of highway to avoid a slump that is growing quickly and dramatically as permafrost thaws. La construction sur le pergélisol coûte très cher. Il faut examiner soigneusement le site et adapter les techniques de construction. L’entretien des infrastructures est aussi extrêmement coûteux.

Elles se dégradent plus rapidement, et il faut les remplacer plus tôt que dans les autres régions. Juste à l’extérieur de Whitehorse, sur la route principale qui donne accès à un certain nombre de communautés du Yukon et à l’Alaska, le gouvernement du Yukon est en train de déplacer un tronçon de route pour éviter l’affaissement rapide et spectaculaire du pergélisol. Finally, access is a critical issue impacting daily lives. These highways, runways and shipping routes are our lifelines, and sometimes there are only one or two ways in or out, as I said.

Enfin, l’accès est un problème critique qui a d’importantes répercussions sur la vie quotidienne des gens. Les autoroutes, les pistes et les voies de navigation sont nos moyens de survie. 1-11-2023 Transports et communications 68:3

When there are interruptions, it can mean that food is scarce, important travel is interrupted, it is harder to access health care, to see family or to travel for hunting, trapping or work. Certaines communautés ne disposent que d’une ou deux voies d’entrée et de sortie. Quand ces voies sont coupées, la nourriture devient rare, on ne peut plus effectuer les déplacement importants, il devient très difficile de recevoir des soins de santé, d’aller visiter de la famille ou de voyager pour la chasse, le piégeage ou le travail.

When a road in or the only highway that connects us to the South is closed, this means that food trucks are not arriving in the Yukon. A visit to the grocery store after the highway has been closed for a few days can mean very slim pickings. When planes cannot land in communities without highway access, there is the same issue and there might be limited fresh food available. Quand une route ou la seule autoroute qui nous relie au Sud est fermée, les camions ne peuvent plus livrer d’aliments au Yukon.

Lorsque l’on ferme l’autoroute, au bout de quelques jours il ne reste plus grand chose sur les tablettes de l’épicerie. Lorsque les avions ne peuvent plus atterrir dans des communautés qui n’ont pas accès à l’autoroute, les denrées et les aliments frais se font rares. This can affect the whole population, but there are big equity concerns. There are people who do not keep a stock of food in their house because they are accessing the food bank weekly or they do not have storage options or they are feeding extended families.

There are people who need to travel regularly for critical medical reasons or to support extended family. Même si l’ensemble de la population est touchée, certaines personnes en souffrent plus que d’autres. Certaines personnes ne conservent pas un surplus d’aliments dans leur maison parce qu’elles se les procurent à la banque alimentaire chaque semaine, parce qu’elles n’ont pas d’endroit où les entreposer ou parce qu’elles nourrissent une famille élargie. Certaines personnes doivent voyager régulièrement pour des raisons médicales critiques ou pour subvenir aux besoins de leur famille élargie.

These are big issues. There are lots of solutions being investigated. Technological solutions are important and can improve how we build, monitor change and help to identify issues before they happen. But it’s also important to support community-based approaches to resilience to help northerners weather interruptions to supply chains, for example, local food programs, enhanced community health centres and investments in local emergency planning. Ces problèmes sont très graves. Beaucoup de solutions sont à l’étude.

Les solutions technologiques sont importantes et peuvent améliorer la façon dont nous bâtissons, surveillons les changements climatiques et cernons les problèmes avant qu’ils ne se manifestent. Il est toutefois aussi important de soutenir les modes de résilience des communautés. Il faut les aider à surmonter les interruptions de la chaîne d’approvisionnement en lançant des programmes alimentaires locaux, en améliorant les centres de soins de santé communautaires et en investissant dans la planification d’urgence. There’s technical expertise in the North and a lot of knowledge around the issues and solutions.

Supporting and engaging with local experts and relying on their existing partnerships to identify solutions strengthens the North. Much of this expertise lies within local governments but also within the research and engineering communities, and there are numerous northern organizations working on addressing food security, health, adaptation, et cetera. Les habitants du Nord possèdent une expertise technique considérable et connaissent bien les problèmes et leurs solutions. Ils reçoivent le soutien et les conseils d’experts locaux et ont recours aux partenariats existants pour trouver des solutions. Une grande

partie de cette expertise se trouve dans les administrations locales, mais aussi dans les milieux de la recherche et de l’ingénierie. De nombreux organismes du Nord s’occupent de la sécurité alimentaire, de la santé, de l’adaptation et autres. As with other northern organizations, at Yukon University we have the benefit of living in the area that we research and we have first-hand knowledge of the impacts of climate change. We can access our research sites at any time of the year and track issues as they happen.

Comme dans d’autres organismes du Nord, à l’Université du Yukon, nous avons l’avantage de vivre dans la région que nous étudions. Nous observons donc directement l’impact des changements climatiques. Nous pouvons accéder à nos sites de recherche à tout moment de l’année et suivre les problèmes à mesure qu’ils surviennent. Yet we have to work very hard to keep our research programs alive. In many ways, we work in partnership with southern universities and we rely on their expertise, but at the same time Pourtant, il nous est très difficile de maintenir nos programmes de recherche.

À bien des égards, nous travaillons en partenariat avec les universités du Sud et nous comptons sur leur expertise. 68:4 Transport and Communications 1-11-2023

we compete for resources, but often without their competitive advantages. Cependant, quand nous cherchons à obtenir des ressources, nous perdons la partie, car elles ont plus d’avantages concurrentiels que nous. Investments in northern expertise need to continue to support and grow that northern-based expertise, not only in the Yukon but in other northern regions where there are institutions and organizations trying to thrive.

Il est crucial d’investir pour soutenir et développer l’expertise du Nord, non seulement au Yukon, mais dans toutes les régions nordiques où des institutions et des organismes s’efforcent de prospérer. To sum up, I wanted to emphasize how important this issue is in the North. It is very important. We’d love to partner with people down South, but we also want to see investment in our own expertise in the North to help us address these issues. Thank you very much for letting me speak today. En conclusion, je tiens à souligner la gravité de ce problème dans le Nord. C’est très important.

Nous aimerions beaucoup travailler en partenariat avec les gens du Sud, mais nous voulons aussi que l’on investisse dans notre propre expertise pour nous aider à régler ces problèmes. Merci beaucoup de m’avoir permis de prendre la parole aujourd’hui. The Deputy Chair: Thank you for this poignant testimony. We are happy that you are here. La vice-présidente : Je vous remercie pour ce témoignage émouvant. Nous sommes heureux que vous soyez venue. Jeff Birchall, Associate Professor, Department of Earth and Atmospheric Sciences, University of Alberta, as an individual: Thank you very much.

I appreciate the opportunity to share with all of you my perspective on climate change planning and resilience in Canada. Jeff Birchall, professeur agrégé, Department of Earth and Atmospheric Sciences, Université de l’Alberta, à

titre personnel : Merci beaucoup. Je suis heureux d’avoir l’occasion de vous faire part de mon point de vue sur la planification et la résilience en matière de changements climatiques au Canada. My name is Jeff Birchall and I am an associate professor in the School of Urban and Regional Planning at the University of Alberta. I’m also the Associate Director of our school, Director of the Climate Adaptation and Resilience Lab, and I lead the UArctic Thematic Network on Local-Scale Planning, Climate Change and Resilience. I’m also a registered professional planner.

Je m’appelle Jeff Birchall et je suis professeur agrégé à la School of Urban and Regional Planning de l’Université de l’Alberta. Je suis également directeur associé de notre école, directeur du Climate Adaptation and Resilience Lab, et je dirige le réseau thématique de la planification locale, des changements climatiques et de la résilience de l’organisme UArctic. Je suis également planificateur professionnel certifié.

My research program, while grounded in community planning, is interdisciplinary in scope and explores the broad theme of climate change resilience and sustainability at the local and regional scale. My work primarily examines decision dynamics around motivational factors and extent of local planning for climate change risk reduction. Mon programme de recherche est fondé sur la planification communautaire. Il s’agit d’une initiative interdisciplinaire visant à explorer le thème général de la résilience et de la durabilité aux changements climatiques à l’échelle locale et régionale.

Mon travail porte principalement sur la dynamique décisionnelle entourant les facteurs motivationnels et les niveaux de planification locale face aux risques que posent les changements climatiques. Specifically, I’m interested in localized climate impacts and how they affect critical infrastructure and the build form, how this relates to planning and policy decisions and what this means for community well-being and safety. Je m’intéresse particulièrement aux impacts climatiques localisés et à leur incidence sur les infrastructures essentielles et sur les formes de construction.

J’examine leurs liens avec la planification et les décisions stratégiques et je cherche à interpréter leur importance pour le bien-être et la sécurité des collectivités. I approach this research primarily through key actor and local stakeholder engagement, along with physical site assessments and content analysis of strategic planning documents. As a research team, what my students and I are trying to understand are the nuanced barriers to climate adaptation. What is keeping communities from effectively adapting to climate change?

J’aborde cette recherche principalement en mobilisant des acteurs clés et des intervenants locaux, en évaluant physiquement des sites et en analysant des documents de planification stratégique. Mon équipe de recherche — mes étudiants et moi —, essayons de comprendre les obstacles nuancés qui entravent l’adaptation aux changements climatiques. Qu’est-ce qui empêche les collectivités de s’adapter efficacement aux changements climatiques? 1-11-2023 Transports et communications 68:5

In this context, it is about understanding the barriers to implementing or maintaining hard adaptations like seawalls or dikes and the barriers to developing and implementing soft adaptations like policy or zoning. Dans ce contexte, il s’agit de comprendre les obstacles à l’installation et à l’entretien d’adaptations à des infrastructures comme les digues et les barrages. Nous étudions aussi les obstacles à l’élaboration et à la mise en œuvre souples de ces adaptations, comme la politique ou le zonage. There are a range of things that traditionally inhibit action: a lack of community or political will.

This is often driven by ideological factors including, in some instances, disbelief in climate change. A lack of local government buy-in for action can also be an issue. Sometimes impacts are viewed as not sufficiently bad enough to warrant action or at least not yet. Impacts are seen as a challenge for the future or someone else’s responsibility — another level of government, for instance. Divers facteurs retiennent le passage à l’action.

Il y a le manque de volonté communautaire ou politique, qui est souvent motivé par des facteurs idéologiques qui comprennent même, dans certains cas, le refus de croire aux changements climatique. De plus, bien des gouvernements locaux rejettent les initiatives proposées. Certains jugent que les impacts ne sont pas assez graves pour justifier une intervention et ils préfèrent attendre à plus tard. D’autres considèrent que les impacts ne causent pas encore de graves répercussions ou que la responsabilité d’agir relève d’autres entités, comme d’autres ordres de gouvernement.

Other pressing local priorities like economic development and growth or social services can also marginalize action on climate adaptation. And sometimes it comes down to simply a lack of capacity to act, whether with respect to personnel, finances or knowledge and useful data. D’autres priorités locales urgentes, comme le développement ou la croissance économique, ou encore l’investissement dans les services sociaux, repoussent souvent les mesures d’adaptation aux changements climatiques au second plan.

Dans d’autres cas, il s’agit simplement de l’impossibilité d’agir à cause d’un manque de personnel, de fonds ou de données probantes. When local adaptation initiatives do occur, they are often reactive and low in priority and, as a result, tend to be high-level with lots of rhetoric. They manifest as a peripheral agenda and are typically ineffectively incorporated into anticipatory strategic planning and actions. Les initiatives d’adaptation lancées localement sont souvent réactives et peu prioritaires. Elles s’accompagnent de discours creux et se déroulent dans le cadre d’un programme d’importance secondaire.

On les intègre généralement de façon inefficace dans la planification stratégique. In practice, this can mean low community risk perception, which can disincentivize political action. It can mean limited coordination between and within levels of government, and exacerbate boundary and jurisdiction complications, which can delay action. And it can ultimately result in infrastructure deficit. Ces initiatives reflètent une faible perception des risques qui menacent la collectivité, ce qui peut décourager l’action politique.

Cette attitude découle souvent d’une coordination limitée à l’interne et entre les ordres de gouvernement. Elle complique souvent les querelles sur les limites de compétence, ce qui retarde le passage à l’action. Tout cela finit souvent par entraîner un déficit d’infrastructures. For instance, infrastructure standards often do not adequately account for the unpredictability and severity of current and predicted climate effects.

Infrastructure maintenance in many cases is downloaded onto local governments without adequate financial support, and/or local governments are not effectively accounting and preparing for long-term costs. There’s also a lack of infrastructure redundancy, which can have large-scale repercussions during and after a climate disaster, both in terms of emergency management and supply chain disruptions, which can have impacts across the economy, and certainly this is regional and national.

Par exemple, les normes d’infrastructures ne tiennent souvent pas assez compte de l’imprévisibilité et de la gravité des effets climatiques actuels et futurs. Dans bien des cas, l’entretien des infrastructures est confié aux gouvernements locaux sans leur fournir un soutien financier adéquat, et les gouvernements locaux ne comptabilisent pas et ne se préparent pas efficacement aux coûts à long terme.

Les infrastructures manquent aussi souvent de redondance, ce qui peut avoir des répercussions à grande échelle pendant et après une catastrophe climatique, tant sur le plan de la gestion des urgences que sur celle des perturbations de la chaîne d’approvisionnement. Cela peut avoir des répercussions sur l’ensemble de l’économie tant régionale que nationale. Communities across Canada are underprepared for climate change.

Urban planning is focused on development and growth, while the critical infrastructure needed to support this growth is often poorly maintained, underdeveloped and below current Les collectivités du Canada sont mal préparées aux changements climatiques. La planification urbaine est axée sur le développement et la croissance, mais l’infrastructure essentielle nécessaire pour soutenir cette croissance est souvent mal 68:6 Transport and Communications 1-11-2023

code, let alone what is necessary moving forward. entretenue, sous-développée et inférieure au code actuel. On envisage encore moins ce qui sera nécessaire à l’avenir. To help communities become more resilient, we need research that explores and forecasts localized climate impacts. This will give decision makers a better understanding of risk. We need studies that explore how “build back better” can be actualized and in practice, how learning during and following a disaster can become part of the governance process.

Research is necessary on how to pay for infrastructure resilience equitably across levels of government and for the long term. Pour aider les collectivités à devenir plus résilientes, il faudrait mener des études de recherche qui examinent et prévoient les impacts climatiques locaux. Cela permettrait aux décideurs de mieux comprendre les risques. Nous avons besoin d’études qui explorent comment « rebâtir en mieux » et, en pratique, comment l’apprentissage pendant et après une catastrophe s’intégrerait au processus de gouvernance.

Il faut mener des études de recherche sur la façon de financer équitablement la résilience des infrastructures entre tous les ordres de gouvernement et à long terme. In the end, we need to better understand how infrastructure is vulnerable from both a design and a siting perspective, but also how it interacts or how it “disinteracts” with decision making. In other words, when it comes to community vulnerability, is the issue that a dike is not high enough or that the floodgates won’t close due to disrepair and a lack of maintenance?

Is the problem that coastal storm activity undermines the primary conduit to a hospital or that the transportation network lacks redundancy? En fin de compte, nous devons mieux comprendre ce qui rend les infrastructures vulnérables du point de vue de leur conception et de leur emplacement et aussi du point de vue de la prise de décisions. Autrement dit, la collectivité est-elle vulnérable parce que la digue n’est pas assez haute ou parce que des vannes mal entretenues ferment mal?

Le problème tient-il au fait que l’activité des tempêtes côtières mine le principal conduit vers un hôpital ou au fait que le réseau de transport manque de redondance? Thank you, I look forward to your questions. Merci. Je me ferai un plaisir de répondre à vos questions. [Translation] [Français] The Deputy Chair: Thank you very much, Professor Birchall. I’ll now give the floor to Professor Lokman. Go ahead, Professor Lokman. La vice-présidente : Merci beaucoup, monsieur Birchall. Je donne la parole maintenant à M. Lokman.

Monsieur Lokman, vous avez la parole. [English] [Traduction] Kees Lokman, Associate Professor and Chair, Landscape Architecture, University of British Columbia, as an individual: Dear committee members, thank you for giving me the opportunity to share my thoughts on the topic of climate change and critical infrastructure. My name is Kees Lokman, Associate Professor and Chair of Landscape Architecture at UBC, and Director of the Coastal Adaptation Lab at UBC.

I would like to acknowledge I am calling in from so-called Vancouver, which is located on the unceded and traditional territories of the Squamish, Musqueam and Tsleil-Waututh First Nations. Kees Lokman, professeur agrégé et président, Architecture paysagère, Université de la Colombie-Britannique, à

titre personnel : Chers membres du comité, je vous remercie de me donner l’occasion de vous faire part de mes réflexions sur les effets qu’ont les changements climatiques sur les infrastructures essentielles. Je m’appelle Kees Lokman et je suis professeur agrégé et titulaire de la chaire d’architecture de paysage à l’Université de la Colombie-Britannique. Je suis aussi directeur du Coastal Adaptation Lab à l’Université de la Colombie- Britannique.

Je tiens à souligner que je vous parle de Vancouver, qui se trouve sur les territoires traditionnels non cédés des Premières Nations Squamish, Musqueam et Tsleil-Waututh. Before providing some examples of critical infrastructure that is most vulnerable to climate change in my region, I would like to speak to the definition of critical infrastructure itself, which will be important in terms of how this committee might select case studies.

Avant de vous citer les infrastructures essentielles qui se trouvent parmi les plus vulnérables aux changements climatiques dans ma région, je voudrais préciser la définition d’infrastructures essentielles, ce qui aidera le comité à choisir des études de cas. During my research, it has become clear that the term “critical infrastructure” and how it is understood by different individuals, groups and communities varies substantially.

For some, critical infrastructure can be defined as physical networks and facilities Au cours de mes recherches, il est devenu évident que les gens, les groupes et les collectivités définissent l’expression « infrastructures essentielles » de manières très diverses. Pour certains, les infrastructures essentielles sont des réseaux 1-11-2023 Transports et communications 68:7

such as roads, railways, health facilities, utility systems, et cetera. For others, including many Indigenous communities, however, wetlands and forests, just to name a few, should also be understood as critical infrastructure, as they support livelihoods, ways of life and biodiversity.

As such, in order to develop decision support tools as well as to facilitate the implementation of climate change adaptation solutions, it will be important to develop common understandings and a working definition of critical infrastructure that is shared and inclusive. physiques et des installations comme des routes, des chemins de fer, des établissements de santé, des réseaux de services publics, etc.

Pour d’autres, notamment pour de nombreuses communautés autochtones, cependant, les terres humides et les forêts, pour n’en nommer que quelques-unes, devraient également être considérées comme des infrastructures essentielles, car elles soutiennent les moyens de subsistance, les modes de vie et la biodiversité.

Par conséquent, avant d’élaborer des outils d’aide à la décision et de faciliter la mise en œuvre de solutions d’adaptation aux changements climatiques, il sera important d’élaborer une compréhension commune et une définition de travail des infrastructures essentielles qui soit inclusive et que tout le monde partage. Within this context, my research has primarily focused on the Lower Fraser River region in B.C., and my recommendations focus primarily on this region.

Dans ce contexte, mes recherches ont surtout porté sur la région du bas Fraser, en Colombie-Britannique, et mes recommandations portent principalement sur cette région. As Canada’s largest and most diversified port in North America, the Port of Vancouver is important to the region and to Canada as a whole. However, its location at the water’s edge makes it susceptible to sea-level rise and storm surges, and due to its reliance on global supply chains, maladaptations in other parts of the world may impact access to goods and products in Canada.

Le port de Vancouver est le port canadien le plus important et le plus diversifié en Amérique du Nord. Il est donc important pour la région et pour le Canada dans son ensemble. Toutefois, son emplacement en bordure de l’eau le rend vulnérable à l’élévation du niveau de la mer et aux ondes de tempête. Il est aussi vulnérable parce qu’il dépend de chaînes d’approvisionnement mondiales, et les inadaptations d’autres parties du monde peuvent avoir une incidence sur l’accès aux biens et aux produits au Canada.

At the same time, port developments and protection of associated rail and road networks have resulted in the infill of wetlands and salt marshes, the hardening of shorelines, shoreline erosion and water pollution. This has caused the erasure and degradation of critical coastal ecosystems and biodiversity.

Since this is impacting one of the largest salmon spawning regions in the world, and also home to other ecologically and culturally important fish and bird species, we need to develop ways to restore and regenerate these critical ecosystems — or what some call critical infrastructures — in the context of climate change and ongoing development pressures. Parallèlement, les aménagements portuaires et la protection des réseaux ferroviaires et routiers connexes ont nécessité le remplissage de terres humides et de marais salés, le durcissement des rives. Ils ont érodé les berges et pollué l’eau.

Ils ont aussi causé la disparition et la dégradation des écosystèmes côtiers critiques et de la biodiversité. Tout cela nuit à l’une des plus grandes régions de frai du saumon au monde. Cette région abrite d’autres espèces de poissons et d’oiseaux importantes sur les plans écologique et culturel. Nous devons donc trouver des moyens de restaurer et de régénérer ces écosystèmes, que certains considèrent comme des infrastructures essentielles. Cette régénération est devenue critique dans le contexte des changements climatiques et des pressions constantes du développement.

The November 2021 atmospheric river event in B.C. revealed the critical importance of certain roads for regional and international connectivity. These transportation corridors include B.C. Highway 1, Highway 5, Highway 7 and Highway 99, which connects to Interstate 5 in the United States. L’événement atmosphérique de novembre 2021 en Colombie- Britannique a révélé l’importance cruciale qu’ont certaines routes pour la connectivité régionale et internationale. Ces corridors de transport comprennent les routes 1, 5 et 7 de la Colombie-Britannique ainsi que la route 99, qui est reliée à l’Interstate 5 des États-Unis.

However, questions remain as to how these roads should be protected from climate hazards, including floods and fires, in the future. Should they be adapted in place or realigned to provide more room for flood plains and other ecosystems? How can these decisions be made regionally when there is currently a lack of Mais comment protéger ces routes contre les impacts climatiques, notamment les inondations et les feux de forêt? Devrait-on les adapter là où elles se trouvent ou les réaligner pour laisser plus de place aux plaines inondables et aux autres écosystèmes?

Comment prendra-t-on ces décisions à l’échelle 68:8 Transport and Communications 1-11-2023

regional coordination on these issues? régionale avec le manque de coordination régionale que l’on observe sur ces questions? On a more local level, research needs to be done to understand how flooding, wildfires and other climate-related hazards will impact the functioning and accessibility of local essential services, including fire halls, community services, hospitals, health clinics, schools and others. We need to understand how people get to these facilities and how electricity networks and others on which these facilities rely might be impacted due to flood events and others.

À un niveau plus local, il faut faire de la recherche pour comprendre comment les inondations, les feux de forêt et d’autres événements climatiques influeront sur le fonctionnement et sur l’accessibilité aux services essentiels locaux comme les casernes de pompiers, les services communautaires, les hôpitaux, les cliniques de santé, les écoles et autres. Il faut que nous comprenions comment les gens se rendent à ces installations et comment les réseaux électriques et d’autres réseaux dont ces installations dépendent pourraient être touchés par des inondations et par d’autres phénomènes atmosphériques.

Lastly, I will mention Vancouver’s YVR airport, as it is located in the flood plain. This means that sea-level rise, storm surges, changing weather patterns and potential earthquakes may significantly impact the functioning and operating capacity of the airport. It poses questions as to what might happen if the airport is not operational for days or weeks on end. We need better understanding of running these scenarios and the impacts on residents, local communities and regional economies as well. Mentionnons enfin l’aéroport international de Vancouver, qui est situé dans une plaine inondable.

Autrement dit, l’élévation du niveau de la mer, les ondes de tempête, les conditions météorologiques changeantes et les tremblements de terre pourraient avoir de graves répercussions sur le fonctionnement et sur la capacité opérationnelle de l’aéroport. Il faut se demander ce qui arriverait si l’aéroport cessait de fonctionner pendant des jours ou des semaines. Il faut que nous comprenions mieux le déroulement de ces situations possibles et leurs répercussions sur les résidants, sur les collectivités locales ainsi que sur les économies régionales.

In conclusion, I believe it will be important for the committee to include multiple perspectives and knowledge systems into defining what critical infrastructure means and how this will guide the selection of its case studies. I applaud the committee for doing this urgent and relevant work and I look forward to learning more about your findings and recommendations. Thank you.

En conclusion, je crois qu’il sera important que le comité tienne compte de différents points de vue et des divers systèmes de connaissances pour définir l’expression « infrastructures essentielles » afin d’orienter son choix d’études de cas. Je félicite le comité d’avoir décidé de se consacrer à ce travail urgent et pertinent et j’ai hâte de lire vos conclusions et vos recommandations. Merci. The Deputy Chair: Thank you very much, Mr. Lokman. La vice-présidente : Merci beaucoup, monsieur Lokman. Thank you to our witnesses for your opening remarks.

We will now proceed to questions from members, and we are starting with Senator Simons. Je remercie nos témoins pour leurs déclarations préliminaires. Nous allons maintenant passer aux questions des sénateurs, en commençant par la sénatrice Simons. Senator Simons: Thank you for such interesting presentations, all three of them. I don’t know where to start. I will start with Ms. Perrin, in chronological order. La sénatrice Simons : Merci pour ces trois exposés très intéressants. Je ne sais pas par qui commencer. Je vais suivre l’ordre chronologique et commencer par Mme Perrin.

We heard a lot in the previous testimony yesterday about the fragility of permafrost. One expert told us that it may all be melted by the end of this century, in which case I think that we have an even greater problem than road maintenance, which is the release of all the sequestered carbon in the permafrost. We heard a great deal not just about ice roads but about the importance of frozen waterways as transportation corridors. Hier, nous avons beaucoup entendu parler de la fragilité du pergélisol. Un expert nous a dit qu’il pourrait fondre d’ici à la fin du siècle.

Nous ferons face à un problème bien plus grave que celui de l’entretien des routes, avec la libération de tout le carbone séquestré dans le pergélisol. Nous avons beaucoup entendu parler non seulement des routes de glace, mais aussi de l’importance des voies navigables gelées comme corridors de transport. How much should we be worrying about accidents, not just a snowmobiler but a truck convoy, a piece of heavy equipment, going through the ice?

Is anyone tracking incidents of that Dans quelle mesure devrions-nous nous inquiéter des accidents, non seulement des motoneigistes, mais aussi des convois de camions ou d’équipement lourd qui voyagent sur la 1-11-2023 Transports et communications 68:9

nature? How thick does the ice have to be before it is safe to transport larger vehicles? glace? Est-ce que quelqu’un fait le suivi de ces incidents? Quelle doit être l’épaisseur de la glace pour que ces gros véhicules puissent emprunter ces routes? Ms. Perrin: Are you speaking specifically about ice roads? Mme Perrin : Parlez-vous des routes de glace? Senator Simons: Or passage over frozen lakes, frozen rivers. La sénatrice Simons : Ou du passage sur la glace des lacs et des rivières. Ms. Perrin: As far as large transport vehicles are concerned, those incidents are rare.

There are pretty good safety protocols for when roads are open and ready to go. As for individuals driving on frozen waterways — for example, we have a crossing between two parts of Dawson City that is a regular roadway that residents use in the winter — there are people monitoring when it should be open or not. Mme Perrin : Dans le cas des gros véhicules de transport, ces incidents sont rares. On applique d’assez bons protocoles de sécurité lorsque les routes sont ouvertes à la circulation.

Pour ce qui est des personnes qui conduisent sur des cours d’eau gelés — par exemple, nous en avons un qui relie deux secteurs de Dawson City et que les résidants utilisent régulièrement en hiver —, il y a des responsables qui surveillent quand elle peut être ouverte ou non. I think the safety concerns are there. The numbers would not be high, but there is definitely an increase in individual incidents with snowmobiles and things like that in lake ice or sea ice where people’s understanding of the conditions is not necessarily — the conditions are not what they used to be.

Their understanding or knowledge of when or what’s happening is not always as relevant or on point as it used to be. That is an issue. Oui, nous avons des problèmes de sécurité. Les chiffres ne sont pas élevés, mais nous constatons une augmentation du nombre d’incidents individuels avec des motoneiges et des véhicules de ce genre qui se déplacent sur la glace des lacs et de la mer. Il arrive que les gens ne comprennent pas nécessairement les conditions — les conditions ne sont plus ce qu’elles étaient.

Leur compréhension ou leur connaissance de ce qui se passe et quand cela se passe n’est souvent pas à jour ou aussi précise qu’elle ne l’était dans le passé. Cela pose un problème. Senator Simons: I guess the other question that came up with our witnesses yesterday is at what point you just have to say these traditional ice roads, these things that are built on permafrost cannot be saved or sustained.

La sénatrice Simons : Je crois que l’autre question soulevée par nos témoins hier porte sur le moment où l’on devra reconnaître que ces routes de glace traditionnelles construites sur le pergélisol ne peuvent plus être sauvées ou entretenues. We had one witness yesterday who was extraordinarily enthusiastic about the idea of airships replacing ground transportation.

At first it sounded fanciful, but as I thought back on all the testimony about how the season for ice roads is getting shorter and shorter, and their capacity to carry heavy loads is getting more and more tested, is there a certain point at which you can see that they’re not going to be workable anymore? Hier, nous avons entendu un témoin extrêmement enthousiaste à l’idée de remplacer le transport terrestre par du transport en dirigeables.

Au début, cela semblait fantaisiste, mais en repensant à tous les témoignages soulignant que la saison des routes de glace est de plus en plus courte et que ces routes sont de moins en moins capables de soutenir de lourdes charges, il y a de quoi se demander si nous en arriverons à ne plus pouvoir les utiliser. Ms. Perrin: Yes, and I think it depends on what you’re using the ice road for. For mining, in particular, they need the season to get their goods in the most affordable way possible, so if they have the time, they need to get that in.

Whereas with an ice road to a community, they’re trying to extend it for as long as they can because it’s access in and out, and then there might be a period of interruption until there can be barge transport. Those are two different approaches to how viable an ice road is. I know nothing about airships, so I can’t really speak to that as an option. Mme Perrin : Oui, et je pense que cela dépend de l’utilisation que l’on fait de ces routes de glace. Le secteur minier en particulier a besoin de cette saison pour acheminer ses produits de la façon la plus abordable possible, alors il est obligé de les utiliser.

Par contre, dans le cas des routes de glace qui mènent aux collectivités, on essaie de les tenir ouvertes le plus longtemps possible pour que les résidants puissent entrer et sortir jusqu’à la période où ils devront attendre le transport par chalands. Ce sont deux approches différentes de la viabilité d’une route de glace. Je ne connais rien aux dirigeables, alors je ne peux pas vraiment parler de cette option. Senator Simons: We all know more than we did yesterday. La sénatrice Simons : Nous en savons tous plus qu’hier. 68:10 Transport and Communications 1-11-2023

Ms. Perrin: But I think there has been a lot of work, particularly in the N.W.T., evaluating whether it’s worth to continue with ice roads or to put in all-weather roads and deal with the issues of those roads. There are a lot of people looking at that question. Mme Perrin : Mais je pense que l’on a consacré beaucoup de temps, surtout dans les Territoires du Nord-Ouest, à évaluer s’il vaut la peine de continuer à construire des routes de glace ou s’il vaudrait mieux construire des routes toutes saisons pour régler ces problèmes. Beaucoup de gens se penchent sur cette question. Senator Simons: Dr.

Birchall, I enjoyed your testimony because everybody else has told us what the physical problems are, and you’ve talked about the political and social problems. La sénatrice Simons : Monsieur Birchall, j’ai bien apprécié votre témoignage, parce que tous les témoins nous ont parlé des problèmes physiques, mais vous nous avez décrit les problèmes politiques et sociaux. In your analysis, what has to happen? Is it going to take a tremendous calamity of some sort before people wake up to the realization that we have to — this isn’t something that you can leave to your great-grandchildren.

This is something we have to fix in the next 10 to 15 years if we’re serious about maintaining the standard of living that we have come to expect. Selon votre analyse, que va-t-il se passer? Est-ce qu’il va falloir une affreuse calamité pour que les gens se rendent compte qu’il faut... Ce n’est pas un problème que nous voulons laisser à nos arrière-petits-enfants. C’est un problème que nous devrons régler au cours de ces 10 à 15 prochaines années si nous voulons vraiment maintenir le niveau de vie auquel nous sommes habitués. Mr. Birchall: You’re absolutely correct.

I don’t want to take a cynical approach to answering your question, but it really does come down to awareness and political will to make something happen. If we want to design a road that’s going to withstand the variability associated with permafrost, we could probably sort that out, but we need the political will to make that happen. M. Birchall : Vous avez tout à fait raison. Je ne veux pas répondre à votre question dans un ton cynique, mais nous avons vraiment besoin de sensibilisation et d’une volonté politique de passer à l’action.

Si nous voulons concevoir une route qui résistera aux sols divers que produit le pergélisol, nous y réussirons probablement, mais il nous faudra de la volonté politique pour cela. If we want to change building codes in a community so they can better adapt to permafrost thaw and just allow for that ambient heating to get away before it gets into the ground itself, we need political will to make that happen. That political will comes from the public understanding that risk is increasing and it’s going to impact a lot of people. From that understanding, you can start to get some action.

Si nous voulons modifier les codes du bâtiment d’une collectivité pour qu’elle puisse mieux s’adapter au dégel du pergélisol en laissant simplement le chauffage ambiant s’échapper avant qu’il ne retourne dans le sol, il nous faudra de la volonté politique. Pour la développer, il faut que le public comprenne que les risques augmentent et qu’ils vont nuire à beaucoup de gens. Cette compréhension déclenchera le passage à l’action. I think it’s really tricky.

I focused my opening remarks more on the social side of things as opposed to the physical infrastructure, but the research that I do across Canada is looking at the different impacts on infrastructure and what this means from an urban planning perspective. It always comes back to willingness to do something, willingness to understand or an appreciation, anyway, that we needed to be doing something yesterday, not into the future. It can be really tricky to get everyone on board right now. Ce problème me semble très délicat.

J’ai axé ma déclaration préliminaire sur l’aspect social des choses plutôt que sur les infrastructures physiques, mais les études de recherche que je mène partout au Canada portent sur les différents impacts que subissent les infrastructures et sur la façon dont ils orientent la planification urbaine. Nous en revenons toujours à la volonté d’agir, à la volonté de comprendre que nous aurions dû agir hier et que nous ne pouvons pas remettre cela à demain. À l’heure actuelle, il est très difficile de rallier tout le monde autour d’un même but.

As you mentioned, sometimes it takes a precipitating event to get everyone on board. Usually there is a sweet spot right after that event when people are excited to do something about it, but then things change. The political cycle comes back and kicks in, things change again, and people lose interest. We’re quite complacent as a society and we want to do things short term as opposed to trying to invest long term. I think that can be really challenging. Comme vous l’avez dit, il faut parfois un événement déclencheur pour rallier les gens.

Habituellement, tout de suite après l’événement, il y a un moment idéal où les gens sont enthousiastes à l’idée d’agir, mais par la suite, cette attitude change. Le cycle politique reprend, les choses changent de nouveau, et les gens perdent tout intérêt. Dans notre société, nous sommes assez complaisants et nous voulons agir à court terme au lieu d’investir à long terme. À mon avis, cela présente un grand défi. 1-11-2023 Transports et communications 68:11

Senator Klyne: My first question is for Mr. Birchall. Le sénateur Klyne : Ma première question s’adresse à M. Birchall. In your most recent published paper, you discuss a very important point that it is critical for municipalities to assess their threat from natural hazards, including those exacerbated by climate change, and to put in place strategies to minimize their risk and increase their resilience. In this paper, you also concluded that based on your study, many municipalities in Alberta did not have sufficient wildfire mitigation provisions within their land use bylaws. Dans votre

article publié le plus récemment, vous abordez un point très important, à savoir qu’il est essentiel que les municipalités évaluent la menace que posent les catastrophes naturelles, notamment celles qui sont exacerbées par les changements climatiques. Vous ajoutez qu’elles devraient appliquer des stratégies pour minimiser les risques qui les menacent et accroître leur résilience. Dans cet article, vous avez également conclu que, d’après votre étude, les règlements de nombreuses municipalités de l’Alberta sur l’utilisation des terres ne contiennent pas assez de dispositions sur l’atténuation des feux de forêt.

Would this be an example of short-term political priorities taking precedence over public well-being? Est-ce que vous mentionnez là un exemple de priorités politiques à court terme qui l’emportent sur le bien-être public? Mr. Birchall: I think it certainly can be interpreted that way. To come up with a definitive response on that would take a lot of study in and of itself, but I think we can make that assumption. M. Birchall : Je pense qu’on peut certainement l’interpréter de cette façon.

Pour en arriver à une réponse définitive à ce sujet, il faudrait mener plusieurs études, mais je pense bien que vous avez raison. When it comes to wildfires, to talk more about open space and how to zone, it would be best to talk to the primary author on the paper. He was one of my grad students, and this was something he spent a lot of time really thinking about and trying to understand. I think it’s an important

article and an important subject matter, particularly given how wildfires are ravaging our country, and it isn’t going to get better; it’s going to continue to get worse. What can we do as a society? We can better plan our communities. We can better prepare our homes. We can create open space and make it so that we’re more resilient, because we can’t necessarily effectively predict where these wildfires are going to go. We have places that are already built up, so we need to try to mitigate that risk, and that comes down to land use and zoning.

En ce qui concerne les feux de forêt, pour plus de précisions sur l’espace ouvert et de la façon de délimiter les zones, il serait préférable de parler à l’auteur principal de l’article. C’était l’un de mes étudiants diplômés. Il a passé beaucoup de temps à y réfléchir et à essayer de comprendre. À mon avis, c’est un

article important sur un sujet important, d’autant plus que les feux de forêt ravagent notre pays. Cette situation ne va pas s’améliorer, elle va continuer de s’aggraver. Que peut faire notre société pour y remédier? Nous devrions mieux planifier nos collectivités. Nous devrions mieux préparer nos maisons. Nous devrions créer des espaces ouverts et renforcer notre résilience. En effet, il est très difficile de prédire la direction que prennent les feux de forêt. Là où il y a déjà des bâtiments, il faut s’efforcer d’atténuer les risques en gérant bien l’utilisation des terres et le zonage.

Senator Klyne: Speaking of land usage and lessons learned, shifting from fires to floods, you mentioned something about dikes not being built high enough. Is there also a case that some dikes weren’t built back far enough to allow for an overflow, to let the rivers overflow, but if you pushed the dikes back further, they could catch more and not spill over? Le sénateur Klyne : Puisque nous parlons de l’utilisation des terres et des leçons apprises, je vais passer des incendies aux inondations. Vous avez parlé de digues qui ne sont pas assez hautes.

Y a-t-il aussi des cas où les digues n’ont pas été construites assez loin pour permettre un débordement, pour laisser la rivière déborder? Si l’on replaçait ces digues plus loin, pourraient-elles retenir plus d’eau sans la laisser déborder? Mr. Birchall: That can be an issue too. What you’re speaking about is this idea of a safe failure. That can be something that’s incorporated into a dike system. M. Birchall : C’est aussi une question intéressante. Vous parlez de la notion de défaillance neutralisée. Il est possible de l’intégrer à un système de digues.

When I talked about the dike not necessarily being built high enough, that can indeed be the case, but in my experience, when it comes to the communities that have dikes that I’ve done research in, it’s not necessarily the height. The communities just don’t have the resources to maintain the dikes, which means J’ai suggéré que certaines digues ne sont pas assez hautes, en effet. Toutefois, d’après mon expérience, dans les collectivités où j’ai mené des recherches, ce n’est pas nécessairement la hauteur qui comptait. Les collectivités n’ont tout simplement pas les ressources nécessaires pour entretenir les digues.

L’eau 68:12 Transport and Communications 1-11-2023

there’s penetration all over the dikes, which means they can’t close the gates to completely make it a hard wall, for instance. pénètre un peu partout, alors les vannes ne suffisent pas pour en faire un mur rigide, par exemple. But in some instances, the dike shouldn’t be there in the first place because the community behind the dike shouldn’t be there in the first place. We shouldn’t be emptying lakes to create farmland and then putting communities there.

If we do that — and perhaps we need to, and there’s going to be a justification for it — then we really need to put money into maintaining those dikes so that we don’t get into the situation that we saw in the Lower Mainland in B.C. two years ago. Dans d’autres cas, la digue ne devrait pas avoir été construite à cet endroit, parce que la collectivité qui s’est installée derrière la digue ne devrait pas y être non plus. Nous ne devrions pas vider des lacs pour créer des terres agricoles et y installer des collectivités.

Si nous sommes obligés de le faire — et il faudra alors une bonne raison de le faire —, nous devrons sérieusement investir dans l’entretien de ces digues pour qu’une catastrophe comme celle qui s’est produite il y a deux ans dans la vallée du bas Fraser, en Colombie-Britannique, ne se reproduise pas. Senator Klyne: In that regard, where a community shouldn’t be, I totally agree with you. Why would you build there in the first place? But once they’ve experienced that unfortunate and tragic situation of a flood, and then they want to rebuild the dikes and rebuild there again, is that not the definition of insanity?

Le sénateur Klyne : À cet égard, je suis tout à fait d’accord avec vous quand vous dites qu’une collectivité ne devrait pas s’y installer. Pourquoi construire à cet endroit? Lorsque cette collectivité fait face aux répercussions tragiques d’une inondation, mais qu’elle décide de reconstruire les digues et les maisons qui se trouvaient là, n’est-ce pas une vraie folie? Mr. Birchall: I don’t know that I can say that, but I agree with you. I don’t think they should be able to rebuild in that place. M. Birchall : Je n’irais pas si loin, mais je suis d’accord avec vous.

Je ne pense pas qu’elle devrait reconstruire à cet endroit. This gets back to the point I was making about “build back better.” “Build back better” doesn’t mean build back in the same place. It means thinking through the problems so that you don’t run into the same scenario in the future. If you’re built in a flood plain and you have the opportunity to build back somewhere else, do it, because if you build back in the flood plain, you’re going to get flooded again. There is going to be a lot of complexity associated with that. Cela nous ramène à ce que je disais au sujet de « rebâtir en mieux ».

« Rebâtir en mieux » ne signifie pas que l’on rebâtira au même endroit. Cela signifie qu’il faut réfléchir aux problèmes afin de ne pas se retrouver dans une même situation à l’avenir. Si les bâtiments se trouvaient dans une plaine inondable et qu’il est possible de reconstruire ailleurs, faisons-le, parce qu’il est certain que la plaine inondable se fera de nouveau inonder, et en y reconstruisant les bâtiments, nous ferons face à des problèmes complexes. These are decisions we make as a society. It’s not that all these environmental conditions will change. Well, they will; they’ll get worse.

They’re always going to be there. The role we can play is to mitigate climate change, but we’re not doing very well at that as a society. We need to become better at adapting to what’s happening to us. Ce sont des décisions que prend notre société. Ces conditions environnementales ne vont pas changer. En fait, oui, elles vont changer, mais en empirant. Elles se reproduiront toujours. Nous pouvons atténuer les changements climatiques, mais notre société ne s’en tire pas très bien à cet égard. Il faut que nous apprenions à nous adapter aux événements qui se produisent.

Senator Quinn: Thank you, witnesses, for being here this evening. It’s fascinating information that you’re sharing with us, and it really does build on previous witnesses. Le sénateur Quinn : Merci aux témoins d’être venus ce soir. L’information que vous nous présentez est fascinante et elle confirme celle des témoins précédents. I would like to ask you, Professor Lokman, about the B.C. situation that you have described in Vancouver, YVR and the port.

Back when we had the Olympics in Vancouver, I had the opportunity to go through the response and the operations centre that was set up and built to really stringent earthquake standards and the whole awareness of earthquake preparedness that was going on at that time and, I think, continues to go on. Is there such planning with respect to climate change? J’aimerais vous poser une question, professeur Lokman, au sujet de la situation que vous avez décrite à l’aéroport YVR et au port de Vancouver, en Colombie-Britannique.

Pendant les Jeux olympiques de Vancouver, j’ai eu l’occasion de visiter les centres d’intervention et d’opérations mis sur pied et construits selon des normes très strictes en cas de tremblement de terre. J’ai été impressionné par la préparation aux tremblements de terre qui se faisait à cette époque. Je crois que cette préparation se poursuit encore aujourd’hui. Se prépare-t-on aussi consciencieusement aux changements climatiques? 1-11-2023 Transports et communications 68:13

I think Mr. Birchall said that an event occurs, and memories are short. I actually lived through a flood in 2018 in New Brunswick, and it touched a little bit on 2019. Memories are short because people are doing major renovations and building in those areas today. Je crois que M. Birchall a dit que les gens oublient vite les catastrophes lorsque la vie normale reprend. En fait, j’ai vécu une inondation en 2018 au Nouveau-Brunswick, puis une autre moins dévastatrice en 2019.

Les gens ont la mémoire courte, parce que les résidants ont entrepris des rénovations majeures, et l’on construit dans ces secteurs encore aujourd’hui. Is there that kind of intense consideration being given in the province of British Columbia, specifically in the Lower Mainland, when it comes to climate change and the situations that have been experienced there and which you spoke about, particularly with YVR and the port?

En Colombie-Britannique, et plus particulièrement dans la vallée du bas Fraser, accorde-t-on autant d’attention aux changements climatiques et aux catastrophes qui s’y sont produites et dont vous avez parlé, notamment à l’aéroport international de Vancouver et au port? Mr. Lokman: That’s a great question. It’s ironic in a way that the Olympic Village was built in 2010, and it wasn’t built up to the projections of sea-level rises. It wasn’t considered at that time. I think they’re doing that now.

The dike standards are now incorporating seismic stability but also looking at sea-level rise and increased climate precipitation in the future. M. Lokman : C’est une excellente question. Curieusement, le Village olympique a été construit en 2010, mais on n’a pas tenu compte des prévisions d’élévation du niveau de la mer à ce moment-là. Je crois qu’on en tient compte maintenant. Les normes relatives aux digues intègrent la stabilité sismique ainsi que l’élévation du niveau de la mer et l’augmentation future des précipitations climatiques.

I would say that in terms of the port and the airport and some of the rail systems, they’re quite mysterious about how they’re incorporating and looking into climate change when it comes to future projections, as well as their ways of addressing it in upgrades that are currently happening. There are several instances where there are upgrades to roads and rail systems that have happened in the past years that do not look much more ahead than 10 or 20 years. So they don’t incorporate this.

En ce qui concerne le port, l’aéroport et certains systèmes ferroviaires, je trouve que la façon dont on examine les projections sur les changements climatiques et dont on les intègre dans les mises à niveau qui sont en cours est assez mystérieuse. Plusieurs améliorations apportées à des routes et à des réseaux ferroviaires au cours de ces dernières années ne sont pas plus avancées qu’il y a 10 ou 20 ans. On ne semble donc pas intégrer ces projections.

There is a huge desire and need for that to be incorporated into regulations, policies and any kind of funding that is accommodated to make these upgrades available or make them happen; there is a certain expectation that they’ll be looking at 2100 and beyond, but that is currently not happening. Il est impérieux qu’elles soient intégrées aux règlements, aux politiques et à tous les types de financement de ces mises à niveau. On s’attend à ce que cela se fasse à partir de 2100, mais nous ne percevons rien dans cette direction à l’heure actuelle.

Senator Quinn: You’ve expressed it so well in terms of how things are done and what attention it gets. How do we raise the situation or the issue to the public in the Lower Mainland so that they understand the seriousness? When the public becomes aware or more informed, it translates into having the right attention by levels of government. How do we get the levels of government to work together to address situations that need to be addressed because the public has raised them? Le sénateur Quinn : Vous avez très bien décrit la façon dont on fait les choses et l’attention qu’on y accorde.

Comment pouvons-nous signaler cette situation, ce problème, au grand public de la vallée du bas Fraser pour qu’il en comprenne la gravité? Quand le public est mieux informé, il incite les ordres de gouvernement à porter attention aux problèmes. Comment pouvons-nous amener les ordres de gouvernement à collaborer pour régler des situations problématiques que le grand public porte à leur attention? Mr. Lokman: If I knew that answer, I probably wouldn’t be sitting here. M. Lokman : Si je le savais, je ne serais probablement pas ici. Senator Quinn: I probably wouldn’t be sitting here.

Le sénateur Quinn : Je ne serais probablement pas ici. Mr. Lokman: It’s a great question. If you just look at flood management, that’s downloaded to local municipalities and First Nations. They don’t often have the capacity even internally. If you have a small municipality or First Nation here, they don’t have people who are trained or have the capacity to deal with these issues. M. Lokman : C’est une excellente question. La gestion des inondations est déléguée aux municipalités locales et aux Premières Nations. Souvent, ces administrations n’en ont même pas la capacité interne.

Les petites municipalités et les Premières Nations n’ont pas d’employés qui aient la formation et la capacité de s’attaquer à ces problèmes. 68:14 Transport and Communications 1-11-2023

If there is no mandate for communities to work together, then they’ll start making decisions by themselves that can cause maladaptation. Even if residents were aware of this, I think it needs to start, in my opinion, at a provincial level at the minimum and also at the federal level to require collaboration and regional watershed-based governance around these issues. Otherwise, we’re not going to get there. S’il n’y a pas de mandat incitant les collectivités à travailler ensemble, elles prendront les choses en main et risqueront d’effectuer de mauvaises adaptations.

Même si les résidents en sont bien informés, je crois que les démarches doivent partir au moins du niveau provincial, voire du niveau fédéral. Il faudra pour cela un esprit de collaboration et une gouvernance régionale axée sur les enjeux des bassins hydrographiques. Autrement, nous n’y réussirons jamais. That is also for funding. For example, the previous question was around building back better. The problem right now is if you look at disaster financial assistance, it actually specifies that you can only build back to the conditions that were prior to the event happening.

You can’t actually do proactive adaptation because you don’t get funding for it. Il en va de même pour le financement. Par exemple, la question précédente portait sur le fait de rebâtir en mieux. Le problème, à l’heure actuelle, c’est que l’aide financière en cas de catastrophe ne permet que de rétablir les conditions qui existaient avant l’événement. Nous ne pouvons donc pas vraiment prendre des mesures d’adaptation proactives, parce que nous ne recevons pas de financement pour cela. There are also issues related to funding baskets being siloed.

You get funding for restoration, transportation, private property and flood mitigation, but what we’re looking for is holistic solutions to these issues. We need funding that addresses how to improve food security and, at the same time, flood management and, at the same time, improve wildlife and habitat. Currently, we don’t have these funds because they’re all separate. Nous faisons face aussi à des problèmes causés par le cloisonnement des paniers de financement.

On obtient du financement pour la remise en état, le transport, les propriétés privées et l’atténuation des inondations, mais nous devrions appliquer des solutions holistiques englobant tous ces problèmes. Nous avons besoin de financement pour améliorer la sécurité alimentaire et en même temps la gestion des inondations et en même temps l’amélioration de la faune et de l’habitat. À l’heure actuelle, nous ne disposons pas de ce financement, parce que les fonds sont affectés séparément.

Residents can get upset about this and vote, but there needs to be a critical reorientation and reconfiguration of governance frameworks and funding. The communities want certain things. They know what they want, but they have problems accessing funds to actually do the work that they want to do. Les résidants peuvent se fâcher et voter, mais il faut absolument réorienter et reconfigurer les cadres de gouvernance et le financement. Les collectivités veulent certaines choses. Elles savent ce qu’elles veulent, mais elles ont de la difficulté à obtenir des fonds pour effectuer les travaux.

The Deputy Chair: Thank you very much. I will remind everyone that we would like to talk about transport infrastructure. Obviously, this is a wide topic, but we’re trying to focus on transport. La vice-présidente : Merci beaucoup. Je vous rappelle à tous que nous aimerions parler des infrastructures de transport. Évidemment, c’est un sujet très vaste, mais essayons de nous concentrer sur le transport. I’m well aware of what you said, Mr. Lokman, about the definition of critical infrastructure. Thank you for reminding us, but we’re trying to focus on climate change and transport infrastructure. But you’re free.

Je comprends tout à fait ce que vous avez dit, monsieur Lokman, au sujet de la définition des infrastructures essentielles. Je vous remercie de nous l’avoir rappelé, mais nous essayons de nous concentrer sur les impacts qu’ont les changements climatiques sur les infrastructures de transport. Mais je ne vous retiens pas. Senator Simons: I want to pick up from where I left off talking to Dr. Birchall. He said to me that in the immediate aftermath of a crisis is often when people’s minds are focused. La sénatrice Simons : J’aimerais poursuivre dans la même veine que M. Birchall.

Il a dit qu’au lendemain d’une crise, la plupart du temps, l’esprit des gens est axé sur les problèmes. In the immediate aftermath of the flooding crisis in British Columbia, the Agriculture Committee did a study of why that flooding had happened. One of the things we learned was that the Province of British Columbia and the federal government had downloaded to the municipalities of the Lower Mainland the responsibility for maintenance of the dikes.

When the dikes failed, then that led to the problems, in part, but we also learned Dans la foulée immédiate de la crise des inondations en Colombie-Britannique, le Comité de l’agriculture a mené une étude sur les causes de ces inondations. Nous avons alors appris que la province de la Colombie-Britannique et le gouvernement fédéral avaient confié l’entretien des digues aux municipalités de la vallée du bas Fraser. Lorsque les digues ont cédé, elles ont partiellement causé les problèmes subis. Cependant, nous avons 1-11-2023 Transports et communications 68:15

that the dikes didn’t fail that much and they could fail much worse down the road. aussi appris qu’elles n’avaient pas cédé autant qu’on ne l’avait pensé et qu’elles risquaient encore de s’effondrer. So we wrote a report. We released the report a year ago. We called on the government to do things. It was a very nice expression of our concerns. Nothing has happened. Nous avons donc rédigé un rapport, que nous avons soumis il y a un an. Nous avons demandé au gouvernement de faire certaines choses. Nous avons très bien exprimé nos préoccupations. Cependant, personne n’a fait quoi que ce soit.

I’ll start with Professor Lokman because he hasn’t had a chance to answer me yet, but I want to ask this question of all three of you: Municipalities are often the first governments on the ground to deal with the immediate impact of emergencies. They also tend to be more nimble than provincial and federal governments. What do we have to do to empower local governments and local municipalities to take action, and what do we have to do to resource and prepare them to take action? Je vais d’abord m’adresser à M.

Lokman, parce qu’il n’a pas encore eu l’occasion de me répondre, mais je vais vous poser cette question à tous les trois. Les municipalités sont souvent les premiers gouvernements sur le terrain à s’attaquer aux répercussions immédiates des catastrophes. Elles sont généralement plus souples que les gouvernements provinciaux et fédéral. Que devons-nous faire pour habiliter les gouvernements locaux et les municipalités à agir, et que devons-nous faire pour leur fournir les ressources et les préparer à agir? I’ll start with Mr. Lokman and then Ms. Perrin and then Mr. Birchall. Je vais d’abord demander cela à M.

Lokman, puis à Mme Perrin et à M. Birchall. Mr. Lokman: I’ll keep it short, but I think I answered it a bit in the previous answer. M. Lokman : Je serai bref, mais je crois avoir touché un peu à cela dans ma réponse précédente. We’ve set up a group called the Lower Fraser Floodplains Coalition. It is trying to work with First Nations and local communities to set up watershed-based guidance and planning around these issues. Nous avons mis sur pied un groupe appelé la Lower Fraser Floodplains Coalition.

Avec les Premières Nations et les collectivités locales, ce groupe s’efforce d’élaborer un guide de planification axé sur les bassins hydrographiques. If you leave it up to the local municipalities, as we have seen, there is a lack of capacity to deal with it. Local municipalities often don’t have the connections with the First Nations, so there needs to be really that. It is another level of government that is often being involved after decisions are made, and they should be involved at the same level as other governments.

On ne peut pas confier cela entièrement aux municipalités locales, comme nous l’avons vu, car il leur manque la capacité de s’en occuper. Souvent, les municipalités locales n’établissent pas de liens avec les Premières Nations, alors c’est une chose qu’il faut corriger. C’est un autre ordre de gouvernement qui souvent n’est appelé à participer qu’une fois que les décisions sont prises, alors qu’il devrait participer au même niveau que les autres gouvernements. I would say it is really at the regional watershed scale.

If there are round tables, funding and mandates that are being prescribed at that level, then we can make more headway on these issues. Je dirais que cela incombe vraiment à la région du bassin hydrographique. En organisant des tables rondes, du financement et des mandats à ce niveau, nous pourrons faire plus de progrès sur ces questions. Senator Simons: Ms. Perrin, what can we do to ensure those in the Yukon are making these decisions? La sénatrice Simons : Madame Perrin, que pouvons-nous faire pour que les gens du Yukon prennent ces décisions? Ms.

Perrin: We are likely in a different situation, because we have one major municipality, Whitehorse, and then very small municipal governments in the communities. We also have 11 self-governing First Nations and 3 that are still under the Indian Act but have councils which make a lot of decisions. Mme Perrin : Notre situation est probablement différente, parce que nous avons une grande municipalité, Whitehorse, puis de très petites administrations municipales dans les localités. Nous avons aussi 11 Premières Nations autonomes et 3 qui relèvent toujours de la

Loi sur les Indiens, mais où beaucoup de décisions sont prises par des conseils. Municipalities and First Nations often work together on these issues and take advantage of where each other’s strengths are in funding they can access or in the ability to be nimble in different ways, as you mentioned. Les municipalités et les Premières Nations travaillent souvent ensemble sur ces questions et misent sur les atouts les unes des autres pour obtenir du financement ou procéder avec agilité à différents égards, comme vous disiez. 68:16 Transport and Communications 1-11-2023

Ultimately, the territorial government plays a massive role in all of this. They own and maintain transportation networks. They own the purse strings for most things. I would echo Mr. Lokman: ensuring all parties are together early in the decision-making processes, so enabling First Nations governance and municipalities to take a greater role in making those decisions, resourcing them to take part, including them in communication chains when there are emergencies that interrupt transportation networks and thinking about those communities and how they are affected.

En fin de compte, le gouvernement territorial joue un rôle énorme dans tout cela. C’est lui qui possède et qui entretient les réseaux de transport. C’est lui qui tient les cordons de la bourse la plupart du temps. Je suis d’accord avec M.

Lokman : il faut veiller à réunir toutes les parties concernées dès le début du processus décisionnel, donc confier aux dirigeants des Premières Nations et aux municipalités un plus grand rôle dans ce processus, les doter des ressources pour y prendre part, les intégrer dans les chaînes de communication lorsque des urgences coupent les réseaux de transport, bref penser à ces collectivités-là et aux conséquences qui s’ensuivent pour elles. It is a hard question. C’est une question difficile. Mr. Birchall: Thank you very much. M. Birchall : Merci beaucoup.

I would like to echo what my colleagues have mentioned and emphasize that for local governments to be able to do what they need to do during, following and in the aftermath of a disaster, they need the authority and the capacity — they need these things to act — but they also need to be able to communicate with each other, with other local governments. They need to be involved together when it comes to scenario planning in advance of an event so that when the event actually occurs, regardless of what type of event it is, they have already played this out. They have gamed it.

They can actually see, before it all happens, how they need to work with each other. J’approuve tout ce qu’ont dit mes collègues et je souligne que, pour que les gouvernements locaux puissent faire ce qu’ils doivent faire pendant et après une catastrophe, ils ont besoin des pouvoirs et des moyens nécessaires, mais ils doivent aussi pouvoir communiquer entre eux. Ils doivent être ensemble pour prévoir des scénarios avant que quelque chose n’arrive; ainsi, lorsqu’un événement se produit, quel qu’il soit, ils l’ont déjà simulé. Ils l’ont joué en quelque sorte.

Ils peuvent anticiper comment ils devront travailler les uns avec les autres. Right now, local, regional, provincial and territorial governments, all these different levels don’t always “play nice” together, unfortunately. There are a lot of different reasons for that. That is at the heart of the research we do in my lab — to better understand these barriers. Some of it is human nature, but some of it comes down to jurisdiction and people not wanting to step on other people’s jurisdictions. We really need to get past this. These disasters are not focused on one location. They cross boundaries.

We need to figure out how to better work together and better communicate with each other. À l’heure actuelle, les gouvernements locaux, régionaux, provinciaux et territoriaux, tous ces différents paliers ne jouent pas toujours bien ensemble, malheureusement, pour toutes sortes de raisons. C’est tout l’objet de la recherche que nous faisons dans mon laboratoire, de mieux cerner ces obstacles. Cela tient en

partie à la nature humaine, mais aussi au fait que les uns ne veulent pas empiéter sur les compétences des autres. Nous devons vraiment régler ce problème. Les catastrophes ne se concentrent pas en un seul lieu. Elles traversent les frontières. Nous devons trouver une façon de mieux travailler ensemble et de mieux communiquer les uns avec les autres. From a more regional government level, local governments need money, money that they are not having to compete for, for instance, and right now that is often the case. Thank you.

À l’échelle d’une région, les administrations locales ont besoin d’argent, de l’argent pour lequel elles n’ont pas à se faire concurrence, par exemple, comme c’est souvent le cas à l’heure actuelle. Merci. Senator Simons: To Professor Lokman, we have been looking at Vancouver’s airport as a possible subject for a study to be an example. Do you think that it would be a good one to look at the weather resiliency of the airport, its relationship to the Coast Guard, its relationship to how it is dealing with weather change and rising sea levels? La sénatrice Simons : Monsieur Lokman, nous avons envisagé d’étudier à

titre d’exemple l’aéroport de Vancouver. Pensez-vous que ce serait une bonne idée d’étudier la résilience de l’aéroport aux conditions météorologiques, sa relation avec la Garde côtière, les moyens qu’elle a de composer avec les changements climatiques et l’élévation du niveau de la mer? Mr. Lokman: I think so, yes. M. Lokman : Je pense que oui. Senator Simons: Okay. La sénatrice Simons : D’accord. 1-11-2023 Transports et communications 68:17

Mr. Lokman: We have had students even exploring — I think we’re talking about relocation. That would be interesting to think about. Part of my opening statement touched on value systems and what value systems we have. M. Lokman : Des étudiants ont même exploré... Je pense que nous parlons de relocalisation. Il serait intéressant d’y réfléchir. Dans ma déclaration préliminaire, j’évoquais un peu les systèmes de valeurs. The value systems we currently have when it comes to climate change and protection of it really focus on colonial property and the capital I infrastructure and economy.

Les systèmes de valeurs que nous avons actuellement en matière de changements climatiques et de protection sont vraiment axés sur la propriété coloniale ainsi que sur l’infrastructure avec un grand I et l’économie. The Vancouver airport is at the mouth of the Fraser River, and is that where we need to put airports, especially in the future, if we’re going to put a lot more diking and investment in that? So either way it would be a great case study.

L’aéroport de Vancouver se trouve à l’embouchure du fleuve Fraser; est-ce bien là que nous devons installer des aéroports, surtout à l’avenir, si cela suppose d’investir beaucoup plus dans la construction de digues? Quoi qu’il en soit, ce serait une excellente étude de cas. The Deputy Chair: Maybe, Mr. Lokman, you could send us those students’ papers that are relevant. If there is anything that you think would help us do the research on this particular issue, we would really like that.

La vice-présidente : Monsieur Lokman, vous pourriez peut- être nous faire parvenir ces travaux d’étudiants qui se rapportent à notre étude. S’il y a quoi que ce soit qui, selon vous, pourrait nous éclairer sur ce sujet en particulier, nous aimerions vraiment en prendre connaissance. Mr. Lokman: Yes, I will do that. M. Lokman : D’accord, je vais le faire. Senator Klyne: My first question is for Mr. Lokman. Le sénateur Klyne : Ma première question s’adresse à M. Lokman.

I found one of your projects that I saw on your website, and I have dubbed it in my mind as “the nexus between Indigenous knowledge and Western science.” That is not how you refer to it on the website. In fact, you refer to it as “Living with Water,” which I might say destroys highways and other things, and that is why we should look at it and other critical infrastructure. That is a transdisciplinary research project funded by the Pacific Institute for Climate Solutions.

J’ai trouvé un de vos projets dans votre site Web, et je l’ai appelé pour m’en souvenir « le lien entre le savoir autochtone et la science occidentale ». Ce n’est pas ainsi que vous l’appelez dans votre site. Vous parlez plutôt de la cohabitation avec les eaux qui détruisent les routes et d’autres équipements essentiels, raison pour laquelle nous faisons cette étude. Il s’agit d’un projet de recherche transdisciplinaire financé par le Pacific Institute for Climate Solutions.

It states that the project is rooted in “. . . the rights and knowledge systems of Indigenous peoples as critical to researching and developing equitable climate adaptation plans.” The project pledged to: On dit que ce projet est enraciné dans les droits et les systèmes de connaissances des peuples autochtones, jugés essentiels à la recherche et à l’élaboration de plans équitables d’adaptation aux changements climatiques.

On s’engage à : . . . pay special attention to the relations of power and histories that have excluded Indigenous knowledges, perspectives, and priority-setting in regional and municipal contexts. [...] porter une attention particulière aux relations de pouvoir et aux récits qui font abstraction des connaissances, des perspectives et des priorités autochtones dans des contextes régionaux et municipaux.

Can you expand on how bringing together researchers and staff from the Squamish First Nation as well as managers from municipal and provincial governments helps to develop fair and integrated solutions to coastal flooding? Why isn’t this something that is used in other jurisdictions in terms of where Indigenous knowledge, traditional knowledge, meets Western science and solutions? They have been working with adaptation to the environment since time immemorial.

Pouvez-vous nous expliquer comment le fait de réunir des chercheurs et des membres de la Première Nation Squamish avec des gestionnaires des gouvernements municipaux et provinciaux aide à trouver des solutions équitables et intégrées aux inondations côtières? Pourquoi ne s’en sert-on pas dans d’autres administrations pour voir où se rencontrent le savoir ancestral autochtone et la science et ses solutions occidentales? L’adaptation au milieu, les Autochtones connaissent cela depuis des temps immémoriaux. 68:18 Transport and Communications 1-11-2023

Mr. Lokman: Thank you for the question. Historically, there have been challenges in terms of research institutions doing work with First Nations and Indigenous communities, and sometimes this has been very extractive. It has only been over the last decade or so where there is more trust being rebuilt in some of these initiatives. M. Lokman : Je vous remercie de la question. Par le passé, les établissements de recherche ont eu du mal à travailler avec les Premières Nations et les communautés autochtones, cela prenant parfois un aspect très extractif.

Ce n’est que depuis une dizaine d’années à peu près qu’on voit la confiance revenir dans quelques initiatives de ce genre. The set-up of the project is really to learn what is happening on the ground, what First Nations and local municipalities are struggling with, and how we, as researchers, can identify whether it has to do with regulatory barriers and constraints or if it is design and planning schemes that could be adjusted.

It’s also to learn how we can create bridges between local municipalities and First Nations and understand what their needs and desires are and how we can create shared language and shared ways of doing work. Le but du projet est vraiment d’apprendre ce qui se passe sur le terrain, ce avec quoi les Premières Nations et les municipalités locales sont aux prises, et comment nous, les chercheurs, pouvons déterminer s’il s’agit d’aplanir des obstacles et des contraintes réglementaires ou d’ajuster des schémas de conception et de planification.

C’est aussi d’apprendre comment créer des ponts entre les municipalités et les Premières Nations, et de cerner quels sont leurs besoins et leurs désirs et comment nous pouvons créer un langage commun et des façons communes de travailler. What we’re trying to do is create knowledge-sharing networks and cross-cultural learning and develop ways that we can work together and that academia can support some of the research questions that come up during things that coastal managers are dealing with.

Often they do not have time to do research, and when they hire a consultant, the consultant doesn’t want to publish their research because they want to gain an advantage in the market. If they have certain knowledge systems and datasets, they don’t want to share that with others. Working with universities provides an opportunity to make knowledge public but also to help in cross-cultural learning.

Nous voulons créer des réseaux d’échange de connaissances et d’apprentissage interculturel, trouver des modes de collaboration et faire en sorte que le milieu universitaire puisse apporter des réponses aux questions qui surgissent dans les dossiers qui occupent les gestionnaires côtiers. Souvent, ils n’ont pas le temps de faire de la recherche, et s’ils engagent un consultant, celui-ci ne veut pas publier sa recherche parce qu’il veut avoir l’avantage sur le marché. S’ils ont certains systèmes de connaissances et des ensembles de données, ils ne veulent pas les partager avec d’autres.

La collaboration avec les universités permet de diffuser les connaissances, mais elle favorise aussi l’apprentissage interculturel. Senator Klyne: That was a good plug for universities. Way to go. Le sénateur Klyne : Voilà une bonne publicité pour les universités. Bravo. The Deputy Chair: Yes, thank you. La vice-présidente : Oui, merci. Senator Quinn: Ms. Perrin, you gave a really good overview of the criticality of transportation routes, whether it is the ice roads or the frozen lakes or the trail system itself. Other witnesses have talked about the importance of ice roads.

Le sénateur Quinn : Madame Perrin, vous avez donné un très bon aperçu du caractère essentiel des voies de transport, qu’il s’agisse des routes de glace, des lacs gelés ou du réseau de pistes lui-même. D’autres témoins ont parlé de l’importance des routes de glace. What work is done now with the Yukon government and others — First Nations — using traditional knowledge, frankly? What work goes on in that regard? En quoi actuellement le gouvernement du Yukon et les autres — les Premières Nations — font-ils appel à des connaissances ancestrales, franchement? Quel travail se fait à cet égard?

Given everything we have heard about ice highways, ice roads and things of that nature, would that be another candidate for us to look at in terms of a micro-study on the importance of that transportation routing in the North? Because it is so vital to the communities, as we understand. Avec tout ce que nous avons entendu au sujet des autoroutes de glace, des routes de glace et des choses de ce genre, avons- nous là un autre sujet qui se prêterait à une microétude sur l’importance de ces voies de transport dans le Nord? Parce que c’est tellement vital pour les collectivités, d’après ce que nous comprenons. Ms.

Perrin: In the Yukon, it is not super common to use ice roads. We have one fly-in community, Old Crow. Every couple of years or so, they will build an ice road in the winter to move Mme Perrin : Au Yukon, il n’est pas très courant d’utiliser des routes de glace. Nous avons une localité accessible uniquement par avion, Old Crow. Tous les deux ou trois ans 1-11-2023 Transports et communications 68:19

goods into the community for building. They will plan ahead what they want to build and what they need to bring in. Then we have some ice crossings. environ, on aménage une route de glace en hiver pour y amener des matériaux de construction. On prévoit ce qu’on veut construire et ce qu’il faut faire venir. On voit alors des convois sur la glace. There would probably be a good case for someplace in the N.W.T. where there are communities that are accessed by ice roads. They also have the diamond mine that is accessed by an ice road. That would be a good location if you were considering a case study.

Il vaudrait probablement la peine de cerner une région dans les Territoires du Nord-Ouest où on accède aux localités par des routes de glace. Il y a aussi la mine de diamants qui est desservie par une route de glace. Ce serait un endroit qui se prêterait bien à une étude de cas. If you were considering a case study of a road on permafrost, I would give a plug for either the Alaska Highway or the Dempster Highway. Both are critical highway infrastructure and both are dealing with quite a few spots where there are permafrost issues. The Dempster is also dealing with landslides, water issues, et cetera.

Si vous envisagiez d’étudier plutôt une route construite sur le pergélisol, je vous conseillerais soit la route de l’Alaska, soit la route de Dempster. Les deux sont des infrastructures essentielles, et les deux sont menacées en plusieurs endroits par le dégel. La route de Dempster est aussi aux prises avec des glissements de terrain, des problèmes d’eau, et cetera. The Deputy Chair: Ms. Perrin, you haven’t spoken about your airports. Is that a problem in terms of tarmac? La vice-présidente : Madame Perrin, vous n’avez pas parlé de vos aéroports. Est-ce que cela pose un problème pour le tarmac? Ms.

Perrin: There are the usual issues with weather and access and runway replacement. There are other locations in the North with more challenging issues with runways and weather than the Yukon. Also, because we do have highway access, it is not like the communities in Nunavut where their access in the winter is their airport. Mme Perrin : Il y a les problèmes habituels liés à la météo, à l’accès aux aéroports et au remplacement des pistes. Il y a d’autres endroits dans le Nord où les problèmes de pistes et de météo pèsent davantage qu’au Yukon.

Nous avons un accès routier, tandis qu’il y a des localités au Nunavut qui sont accessibles uniquement par avion en hiver. Senator Cardozo: Do any of you have thoughts about how we pay for these infrastructure upgrades at the end of the day? They are all essential but also awfully expensive. Besides the federal government, which is what we might be focusing on, are there others who you think have a role to put money into this? Le sénateur Cardozo : Est-ce que l’un de vous à une idée de la façon dont nous payons ces améliorations d’infrastructure au bout du compte?

Elles sont toutes essentielles, mais elles coûtent terriblement cher. À

part le gouvernement fédéral, sur lequel nous pourrions nous concentrer, en voyez-vous d’autres qui auraient un rôle à jouer en matière de financement? Ms. Perrin: I think it depends. In the North, we generally rely on the federal government for our infrastructure. I would say that in the case of access to mines, there is a place for industry to play a role. Mme Perrin : Cela dépend. Dans le Nord, nous comptons généralement sur le gouvernement fédéral pour nos infrastructures. Pour ce qui est de l’accès aux mines, je dirais qu’il y a un rôle pour l’industrie.

We have had a long-standing partnership with the Government of Alaska for the highway that goes to Alaska. I’m sorry, I am not exactly sure where that is right now, but the Shakwak Agreement used to be in place. Nous avons un partenariat de longue date avec le gouvernement de l’Alaska pour la route qui se rend en Alaska. Je suis désolée, je ne sais pas exactement où on en est à l’heure actuelle, mais l’Accord de Shakwak était en vigueur. I will let the other witnesses speak to this question. Je vais laisser les autres témoins répondre à cette question. Mr. Lokman: I can maybe offer a slightly different take.

I do think we need a different way of doing cost-benefit analysis. The cost-benefit analysis that we do for infrastructure upgrades has a short time frame for payback and doesn’t take into consideration things that can be quantified in monetary value systems. M. Lokman : Il y a peut-être moyen de voir les choses autrement. Je pense que nous avons besoin d’une méthode différente pour analyser les coûts et les avantages.

L’analyse coûts-avantages que nous effectuons pour mettre à niveau des infrastructures prévoit un court délai de récupération et ne tient pas compte d’éléments quantifiables dans des systèmes de valeurs monétaires. 68:20 Transport and Communications 1-11-2023

We get a skewed thing whereby we tend to view it as just business as usual.

Whereas if we start looking at a 100-year time frame or seven generations ahead and start thinking about cultural and ecosystem values that could be gained by, for example, relocating or realigning the transportation network, that might initially be quite expensive. However, in the long term, because you are reducing risk, you might save a lot of money and you are actually creating multiple benefits with increased habitat or ecosystems values, et cetera. Nous avons tendance à voir les choses comme dans le cours normal des affaires.

Par contre, si nous commençons à nous projeter dans l’avenir sur une période de 100 ans ou de 7 générations et à penser aux retombées culturelles et écosystémiques qui pourraient découler, par exemple, de la relocalisation ou du réaménagement du réseau de transport, ce pourrait être assez coûteux au départ. À long terme, cependant, parce qu’on réduit les risques, on pourrait économiser beaucoup d’argent et créer en fait de multiples avantages par la valeur accrue des habitats ou des écosystèmes, et ainsi de suite. There are things to do in that space.

That is maybe not directly about how we fund it but more about that we need different ways of calculating costs and benefits. Il y a des choses à faire dans ce domaine. Il ne s’agit peut-être pas tant de se demander comment le financer que de réfléchir à différentes façons de calculer les coûts et les avantages. Senator Klyne: Ms. Perrin, your research looks at the human and policy dimensions of environmental change in the North, focusing on adaptation and resilience. As well, you work with communities on land claims and such to learn about adaptation to climate change and to share those lessons across the North.

Le sénateur Klyne : Madame Perrin, vos recherches portent sur les dimensions humaines et politiques des changements environnementaux dans le Nord, en mettant l’accent sur l’adaptation et la résilience. De plus, vous collaborez avec des collectivités sur des revendications territoriales et autres pour en apprendre davantage sur l’adaptation aux changements climatiques et diffuser les leçons apprises dans tout le Nord. One of your current projects is the Climate Resilience Knowledge to Action program. For the sake of time, I will just jump to a question and I hope you can make the leap without the

preamble. Un de vos projets actuels est le programme Climate Resilience Knowledge to Action. Pour gagner du temps, je vais passer à une question et j’espère que vous pourrez faire le saut sans autre préambule. Could you elaborate on why understanding capacity strengths and weak points in communities is at the centre of your research and education program to develop stronger climate resilience? Pourriez-vous nous expliquer pourquoi la compréhension des forces et des faiblesses de capacité dans ces collectivités est au cœur de votre programme de recherche et d’éducation visant à renforcer la résilience climatique?

Ms. Perrin: There are a few things there. For years, we have been focusing on working with the government to ensure that people in government understand climate change impacts. It is on the side of many people’s desks. We’re trying to make it easier for them to access the information that they need. Also, as Mr. Birchall spoke about, we are thinking about the barriers to taking action and what barriers we can assist in removing, and then supporting research that answers questions that communities have. Mme Perrin : Il y a un certain nombre d’éléments ici.

Depuis des années, nous travaillons avec le gouvernement pour que les gens comprennent les répercussions des changements climatiques. Beaucoup de gens ont cela sur le coin de leur bureau. Nous essayons de faciliter l’accès à l’information dont ils ont besoin. De plus, comme M. Birchall l’a mentionné, nous réfléchissons aux obstacles à l’action et à ceux que nous pouvons aider à éliminer, puis nous soutenons la recherche qui répond aux questions des collectivités. One of the projects we have recently undertaken within that program is thinking about what adaptation work has already been done.

One thing that happens in the North is that money gets thrown at problems, and a lot of work gets done, and then it gets a little lost. We bring up the same questions again, and people do similar work again, and then that gets a little lost. We are not always tracking what adaptation is happening, what adaptation projects are happening and what we already learned 10 years ago.

We are trying to look at trends in adaptation projects, funding, climate change research and what is already out there that we can access and bring together, and what the gaps are in terms of things we don’t already know and that we have not done research on. We want to highlight those so that people can work Un des projets que nous avons entrepris récemment dans le cadre de ce programme consiste à réfléchir au travail d’adaptation qui a déjà été fait. Dans le Nord, on a tendance à injecter de l’argent pour régler les problèmes, il y a beaucoup de travail qui se fait, puis on en perd un peu la trace.

Les mêmes questions reviennent, il se fait un travail semblable, puis on en perd un peu la trace. Nous ne suivons pas toujours la trace de l’adaptation qui se produit, des projets d’adaptation qui sont en cours et de ce que nous avons déjà appris il y a 10 ans. Nous essayons de dégager des tendances dans les projets d’adaptation, le financement, la recherche sur les changements climatiques, ce qui est déjà là à portée de main et que nous pouvons mettre ensemble, et de cerner les lacunes de nos connaissances qui 1-11-2023 Transports et communications 68:21

on addressing them. échappent encore à nos efforts de recherche. Nous voulons les mettre en évidence afin que les gens puissent s’y attaquer. Senator Klyne: Could I paraphrase? Building on strengths and cultivating competitive advantages in communities but, on the weak points, knowing where the next problem is going to be and addressing it in a proactive way.

Le sénateur Klyne : Si je peux me permettre de paraphraser, il s’agit de miser sur les forces et de cultiver des avantages concurrentiels dans les collectivités, mais quant aux faiblesses, il s’agit de savoir quel sera le prochain problème et de prendre les devants pour y remédier. Ms. Perrin: Yes, and getting a sense of the knowledge culture that is happening already. Mme Perrin : Oui, et se faire une idée de la culture du savoir qui existe déjà. Senator Klyne: Thank you. Le sénateur Klyne : Merci. [Translation] [Français] The Deputy Chair: That brings an end to our first panel.

I wish to thank you all for taking the time to be with us to answer our questions and share your expertise this evening. La vice-présidente : Voilà qui termine notre premier panel. Je tiens à vous remercier de vous être joints à nous, d’avoir répondu à nos questions et d’avoir partagé vos connaissances ce soir. [English] [Traduction] For our second panel this evening, we are pleased to welcome by video conference Dr. Tristan Pearce, Associate Professor of Geography and Canada Research Chair in Cumulative Impacts of Environmental Change at the University of Northern British Columbia; Dr.

Eric Rapaport, Associate Professor at the Dalhousie University School of Planning; and Dr. Clarence Woudsma, Associate Professor with the School of Planning at the University of Waterloo. Dans notre deuxième groupe de témoins ce soir, nous avons le plaisir d’accueillir par vidéoconférence M. Tristan Pearce, professeur agrégé de géographie et titulaire de la Chaire de recherche du Canada sur les effets cumulatifs des changements environnementaux à l’Université de Northern British Columbia; M. Eric Rapaport, professeur agrégé à l’École de planification de l’Université Dalhousie; et M.

Clarence Woudsma, professeur agrégé à l’École de planification de l’Université de Waterloo. Welcome to our witnesses. Thank you for joining us. Bienvenue à nos témoins. Merci de vous joindre à nous. [Translation] [Français] We’ll begin with opening remarks from Professor Pearce, followed by Professor Rapaport and Professor Woudsma. We will then proceed to questions from committee members. Nous commencerons par les remarques préliminaires du professeur Pearce, suivies par celles du professeur Rapaport et du professeur Woudsma.

On procédera par la suite aux questions des membres du comité. [English] [Traduction] Professor Pearce, the floor is yours when you’re ready, and you have about five minutes for your opening remarks. Monsieur Pearce, la parole est à vous dès que vous êtes prêt, et vous disposez d’environ cinq minutes pour votre déclaration préliminaire.

Tristan Pearce, Associate Professor, Geography and Canada Research Chair in Cumulative Impacts of Environmental Change, University of Northern British Columbia, as an individual: Good evening, honourable senators, deputy chair and other members of the Standing Senate Committee on Transport and Communications. Tristan Pearce, professeur agrégé de géographie et titulaire de la Chaire de recherche du Canada sur les effets cumulatifs des changements environnementaux, Université de Northern British Columbia, à

titre personnel : Bonsoir, honorables sénateurs, madame la vice-présidente et autres membres du Comité sénatorial permanent des transports et des communications. I’m here today to discuss climate change choke points and risks to transportation infrastructure, particularly in Northern Canada. The information I will share today is part of two studies that I conducted for the School of Public Policy at the University Je suis ici aujourd’hui pour vous parler des goulots d’étranglement causés par les changements climatiques et des risques qui guettent l’infrastructure de transport, en particulier dans le Nord canadien. L’information que je vais vous 68:22 Transport and Communications 1-11-2023

of Calgary on climate change impacts in the proposed Canadian northern corridor. communiquer est tirée de deux études que j’ai menées pour la School of Public Policy de l’Université de Calgary sur les répercussions des changements climatiques dans le projet de corridor nordique canadien. The context for this research is that Northern Canada is an inherently challenging environment to construct, operate and maintain transportation infrastructure. Additionally, Northern Canada is experiencing rapid warming. There’s virtually certainty that this trend will continue into the future.

Le contexte de cette recherche est que le Nord canadien est en soi un milieu où il est difficile de construire, d’exploiter et d’entretenir une infrastructure de transport. De plus, le Nord canadien se réchauffe rapidement, une tendance dont on est pratiquement certain qu’elle se poursuivra à l’avenir. As temperature and precipitation patterns have changed, the cryosphere has been impacted. The ice extent and thickness have decreased; snow cover and accumulation have decreased. Permafrost has thawed, and glaciers and ice caps are losing mass at an accelerating rate.

These changes have consequences for transportation infrastructure in Northern Canada, and, to date, most research has focused on estimating the direct impacts of future climate change on a particular piece of infrastructure: a given road, building, pipeline. Less attention has been given to how multiple secondary climate impacts might affect a transportation infrastructure corridor. À mesure que changent les régimes des températures et des précipitations, la cryosphère s’en trouve affectée. L’étendue et l’épaisseur de la glace diminuent; la couverture et l’accumulation de neige diminuent.

Le pergélisol dégèle, les glaciers et les calottes glaciaires perdent de leur masse à un rythme croissant. Ces changements ont des conséquences sur l’infrastructure de transport dans le Nord canadien, et, à ce jour, la plupart des recherches s’attachent à estimer les répercussions directes des changements climatiques futurs sur un élément d’infrastructure en particulier, comme une route, un bâtiment ou un pipeline. On s’intéresse moins à l’incidence que pourrait avoir sur un corridor de transport une multiplicité d’effets climatiques secondaires.

That is what I want to speak to you about today: looking at this issue a little differently — rather than a direct cause-and- effect relationship, looking at the secondary and even tertiary impacts of a climate event. C’est de cela que je veux vous parler aujourd’hui : aborder la question d’un point de vue légèrement différent; examiner non pas une relation directe de cause à effet, mais les effets secondaires et même tertiaires d’un phénomène climatique.

I will use the term “choke points” and I’ll use it consistently with the maritime sector: as key junctures in transportation infrastructure systems that are vulnerable to obstruction. Given the remoteness of Northern Canada and the absence of alternative modes of transportation, potential choke points could effectively shut down a transportation corridor. I will give two examples to illustrate climate change choke points and risks to transportation infrastructure in Northern Canada.

J’utiliserai le terme « goulot d’étranglement », au sens où on l’emploie dans le secteur maritime, pour désigner des points de passage obligé dans les réseaux de transport qui risquent d’être obstrués. Compte tenu de l’éloignement du Nord canadien et de l’absence d’autres modes de transport, d’éventuels goulots d’étranglement pourraient effectivement fermer un corridor de transport. Je vais donner deux exemples pour illustrer les goulots d’étranglement liés aux changements climatiques et les risques qui guettent l’infrastructure de transport dans le Nord canadien.

Located on Hudson Bay, the Port of Churchill, Manitoba, is the only deepwater seaport on Canada’s northern coast, making it a key strategic export location connecting the North Atlantic through Hudson Strait. The port is expected to grow as the open- water season increases with sea ice loss. Sur la baie d’Hudson, le port de Churchill, au Manitoba, est le seul port de mer en eau profonde sur le littoral nord du Canada, ce qui en fait un lieu d’exportation stratégique reliant l’Atlantique Nord par le détroit d’Hudson.

On s’attend à ce que ce port gagne en importance à mesure que la saison des eaux libres augmentera avec la fonte de la glace de mer. However, coastal climate impacts like extreme weather and wave events and sea ice uncertainty could delay or limit shipping capacity at certain times of the year, damage coastal infrastructure or limit route accessibility. Because ports represent key links and choke points in supply chains, they are an excellent example of how increasing climate-related impacts could create backlogs throughout the rest of the corridor system.

Toutefois, les effets climatiques sur la côte, comme les phénomènes météorologiques et les vagues de mer extrêmes ou l’incertitude entourant la glace de mer, pourraient retarder ou restreindre la capacité de transport à certaines périodes de l’année, endommager les équipements littoraux ou limiter l’accès aux routes maritimes.

Étant donné que les ports sont des liens essentiels et des points de passage obligé dans les chaînes d’approvisionnement, ils illustrent à merveille comment une accumulation d’effets climatiques pourrait créer des bouchons dans tout le reste du corridor de transport. 1-11-2023 Transports et communications 68:23

In addition to this, all goods shipped overland to and from the port must travel by rail. The use and maintenance problems on the railbed that supplies the port due to permafrost thaw and flooding could create a choke point for goods to be transported to and from the port. A warmer climate means not only more annual precipitation but also more variable precipitation. Instances of extreme rain and snowfall, such as the massive late winter storms that have led to spring flooding and previously washed out the railway, could become more common.

De plus, toutes les marchandises expédiées par voie terrestre à destination et en provenance du port doivent voyager par chemin de fer. Les problèmes d’usure et d’entretien de la plateforme ferroviaire qui dessert le port, causés par le dégel du pergélisol et les inondations, pourraient bloquer les marchandises qui transitent par le port. Le réchauffement du climat non seulement fait augmenter les précipitations annuelles, mais il les rend aussi plus variables. Les épisodes de pluie et de neige extrêmes, comme les énormes tempêtes de fin d’hiver qui ont causé des inondations printanières ap