1 Standing Senate Committee on National Security, Defence, and Veteran’s Affairs (SECD) Follow-ups from appearance on January 30, 2023 – Examine and report on issues relating to security and defence in the Arctic Question: Request for follow-up information about governance and responsibilities concerning infrastructure spending The Chair: A number of times in this meeting, we have touched on our observations of the North that there are burgeoning expectations the broad, positive impacts of military infrastructure spending.

At the same time, it became evident to us, particularly when hearing from our military advisers, that spending was not going to have as broad an impact as the expectations of the potential recipients. There will be some gaps. Broadband is obviously a crossover, runways — but not a military installation in every community. We are going to have to think about that as we develop our report. One of the questions before us will be: Who is thinking about the misalignment of those expectations with the reality of the spending and where it will go?

If you would send us a note or something that would help us better understand the governance, and where the responsibility lies for making those assessments as this infrastructure spending occurs. It’s something that I think we collectively came back with some concern about — the expectations of people on the ground and the perhaps narrower range of social and economic goods that would accrue from the military spending.

Response: Crown-Indigenous Relations and Northern Affairs Canada (CIRNAC) has been advancing collaboration with federal, provincial, territorial and Indigenous partners in Canada’s Arctic to address northern priorities. Legislative Responsibilities and Mandate Letter Commitments Infrastructure development in the North and Arctic is spread across multiple ministerial portfolios.

The following examples are illustrative: • Responsibility for military infrastructure lies with the Minister of National Defence. • The ministers responsible for Transport Canada, the Canadian Coast Guard, Environment and Climate Change Canada, and the Department of Fisheries and Oceans have significant responsibilities related to the development of marine transportation infrastructure.

2 • Both the Minister of Indigenous Services and Minister for Crown-Indigenous Relations have significant roles in development of infrastructure investments with Indigenous governments, organizations and communities. • Twenty-one federal departments and agencies, including Infrastructure Canada, Canada Mortgage and Housing Corporation, Indigenous Services Canada, Natural Resources Canada and Transport Canada, also have responsibilities for infrastructure and are participants in the Investing in Canada infrastructure program.

That program is led by Infrastructure Canada, and delivered through bilateral agreements with the provinces and territories. While the Department of Crown-Indigenous Relations and Northern Affairs Act (2019) defines the responsibilities of the Minister of Northern Affairs, including “to coordinate the activities of the departments, boards and agencies of the Government of Canada in the territories,” the federal governance landscape is complex.

This complexity, and the need for coordination, are reflected in Minister Vandal’s current mandate letter, which commits him to work with the Minister of National Defence, the Minister of Foreign Affairs and partners to: defend Arctic sovereignty and implement the Arctic and Northern Policy Framework to create a future where Canada’s Northern and Arctic residents, especially Indigenous Peoples are thriving, strong and safe. And to ensure that Indigenous Peoples and Northern communities are meaningfully consulted on its development and benefit from this work.

Minister Vandal’s mandate letter also commits him to work with other ministers in areas that relate to broader, non-military infrastructure development and collaboration in the north, including working in partnership with Indigenous Peoples, and territorial and provincial governments, to implement and advance key priorities of the Arctic and Northern Policy Framework (ANPF), to make investments to support work to close the infrastructure gap by 2030, and to invest and support housing priorities, among others.

Arctic and Northern Policies and Horizontal Coordination In 2007, the Ad-Hoc Committee of Deputy Ministers on the Arctic was established by the Clerk of the Privy Council to address the fact that the strategy for the north at the time cut across the mandates of all existing departments and there was a need for coordination of northern initiatives. To address the opportunities and challenges that existed in the north at the time, the Government of Canada introduced Canada's Northern Strategy in 2007. This policy was replaced by the ANPF in 2019.

The Ad-Hoc Committee of Deputy Ministers on the Arctic served as the coordinating mechanism for the federal government during the co-development of the ANPF with Indigenous, territorial and

3 provincial partners, including the development of federal government input to infrastructure and safety, security and defence-related objectives. The Ad-Hoc Committee of Deputy Ministers on the Arctic and supporting committees/working groups continue to serve a horizontal coordination function for the Arctic and Northern Policy Framework. This has included presentations by senior officials of Territorial and Provincial governments and Northern and Arctic Indigenous governments and organizations to the committees, in order to facilitate a coordinated federal response to priorities.

Strategic review of committee priorities and functions is currently underway, including to assess capacity for coordination in the context of expectations of Arctic and Northern partners. Collaboration With Northerners Through the Arctic and Northern Policy Framework The ANPF was launched on September 10, 2019, following over two years of engagement, collaboration and co-development with Indigenous, territorial and provincial partners.

The ANPF sets out a long-term, strategic vision that is guiding the Government of Canada's activities and investments in the Arctic to 2030 and beyond, and which better aligns Canada's national and international policy objectives with the priorities of Indigenous peoples and Arctic and Northern governments and residents. The ANPF currently includes the co-developed Arctic and Northern Policy Statement, specific chapters on foreign policy and safety, security and defence, and several chapters authored by Indigenous and territorial government partners to outline their priorities.

In addition to the shared vision for the Arctic and north, the Arctic and Northern Policy Framework's goals and objectives further guide federal investments and activities. This includes goal #2 of the Arctic and Northern Policy Framework: Strengthened infrastructure that closes gaps with other regions of Canada. Implementation of the ANPF has focused, initially, on co-development of governance and implementation mechanisms, with the aim of moving towards more integrated federal-territorial-provincial and Indigenous approaches to challenges and opportunities in the Arctic and the North in Canada.

These mechanisms include both a Leadership Committee which brings together Federal, Territorial and Provincial and Indigenous leadership, and supporting working groups composed of officials from federal departments and agencies, territorial and provincial governments and northern and Arctic Indigenous governments and organizations. The Arctic and Northern Policy Framework committee mechanisms provide a system to coordinate discussions about partner expectations in relation to infrastructure.

National Governance of the Arctic and Northern Policy Framework Minister Vandal convened the initial Leadership Committee meeting with partners to the ANPF on November 24, 2020, to discuss immediate priorities. The meeting also provided an opportunity to affirm the national approach to ANPF governance. Since then, the annual Leadership Committee meetings have provided opportunities for

4 partners’ leadership to share their views on immediate and longer-term priorities, including COVID-19 needs and recovery investments, as well as on the development of regional governance approaches for the Arctic and Northern Policy Framework. On September 29, the 2022 Arctic and Northern Policy Framework Leadership Committee meeting was held in Yellowknife. The meeting was chaired by the Minister of Northern Affairs and co-hosted by the Premier of Northwest Territories.

Reflecting the whole-of-government nature of the Arctic and Northern Policy Framework, the meeting included a presentation by the Parliamentary Secretary to the Minister of National Defence on northern security and defence. Security and defence, including infrastructure and site selection, was one of the most- identified priorities noted by ANPF partners at the Leadership committee meeting.

In addition, partners identified priorities in areas that address broad, human-centred notions of defence and security, including housing, healthcare, critical infrastructure, economic opportunities, education, climate change mitigation, and transportation. During the meeting, ANPF partners also noted that securing resources specifically allocated for implementation remains a foremost concern.

Partners are seeking ongoing collaborative work to determine regional priorities for new investments, including in relation to northern security and defence, but also in support of a broader infrastructure and human security investments. For Indigenous governments and organizations in particular, capacity to engage is limited. National Defence has conducted engagements with Framework partners on the Government of Canada’s plan to modernize NORAD, including potential for multi-use infrastructure and local benefits of infrastructure investments, at both the officials and political leadership levels.

CIRNAC will continue to be supportive of these engagements, and provide support to DND as requested. Regional Governance Mechanisms for Arctic and Northern Policy Framework Implementation Initial discussion regarding the establishment of regional governance mechanisms to support ANPF implementation occurred at the December 2021 Leadership Committee meeting. Structures have been confirmed and are operational for Inuit Nunangat (Inuit Crown Policy Space Working Group under the permanent bilateral mechanism Inuit Crown Partnership Committee) and for Northwest Territories (Northwest Territories Council of Leaders).

Other regional mechanisms remain under discussion with/under development by ANPF partners, and it is anticipated that these structures will take a variety of forms. For example, the Council of Yukon First Nations has expressed a desire for bilateral engagement on ANPF implementation, and the Minister of Northern Affairs and the Yukon Territorial Government have indicated concurrence with this approach.

5 Question: Demande d'information de suivi sur la gouvernance et les responsabilités concernant les dépenses d'infrastructure La présidente : À plusieurs reprises au cours de cette réunion, nous avons fait part de nos observations sur le Nord, où l'on s'attend de plus en plus à ce que les dépenses d'infrastructure militaire aient des effets positifs et étendus. En même temps, il est devenu évident pour nous, particulièrement en entendant nos conseillers militaires, que les dépenses n'allaient pas avoir un impact aussi large que les attentes des bénéficiaires potentiels. Il y aura des lacunes.

La large bande est manifestement un point de passage, les pistes d'atterrissage - mais il n'y a pas d'installation militaire dans chaque communauté. Nous allons devoir y réfléchir au fur et à mesure de l'élaboration de notre rapport. L'une des questions qui se posent à nous est la suivante : Qui réfléchit au décalage entre ces attentes et la réalité des dépenses et de leur destination ? Si vous pouviez nous envoyer une note ou quelque chose qui nous aiderait à mieux comprendre la gouvernance, et où se trouve la responsabilité de faire ces évaluations alors que ces dépenses d'infrastructure se produisent.

C'est un sujet qui, je pense, nous a préoccupés collectivement - les attentes des gens sur le terrain et la gamme peut-être plus restreinte de biens sociaux et économiques qui découleraient des dépenses militaires. Réponse : Relation Couronne-Autochtones et Affaires du Nord Canada (RCAANC) a fait progresser la collaboration avec d'autres partenaires fédéraux, provinciaux, territoriaux et autochtones dans l'Arctique canadien afin de répondre aux priorités du Nord.

Responsabilités législatives et engagements de la lettre de mandat Le développement des infrastructures dans le Nord et l'Arctique est réparti entre plusieurs portefeuilles ministériels.

Les exemples suivants sont illustratifs : • La responsabilité de l'infrastructure militaire incombe au ministre de la Défense nationale. • Les ministres responsables de Transports Canada, de la Garde côtière canadienne, d'Environnement et Changement climatique Canada et du ministère des Pêches et Océans ont des responsabilités importantes liées au développement des infrastructures de transport maritime. • Le ministre des Services aux Autochtones et le ministre des Relations entre la Couronne et les Autochtones jouent un rôle important dans le développement des investissements en infrastructure avec les gouvernements, les organisations et les communautés autochtones.

6 • 21 ministères et organismes fédéraux, dont Infrastructure Canada, la Société canadienne d'hypothèques et de logement, Services aux Autochtones Canada, Ressources naturelles Canada et Transports Canada, ont également des responsabilités en matière d'infrastructure et participent au programme d'infrastructure investir dans le Canada. Ce programme est dirigé par Infrastructure Canada et est exécuté dans le cadre d'ententes bilatérales avec les provinces et les territoires. Si la

loi sur le ministère des Relations Couronne- Autochtones et Affaires du Nord (2019) définit les responsabilités du ministre Affaires du Nord, notamment : " coordonner les activités des ministères, conseils et organismes du gouvernement du Canada dans les territoires ", le paysage de la gouvernance fédérale est complexe.

Cette complexité et le besoin de coordination se reflètent dans la lettre de mandat actuelle du ministre Vandal, qui l'engage à travailler avec le ministre de la Défense nationale, le ministre des Affaires étrangères et ses partenaires pour : défendre la souveraineté de l'Arctique et mettre en œuvre le Cadre stratégique pour l'Arctique et le Nord afin de créer un avenir où les résidents du Nord et de l'Arctique du Canada, en particulier les peuples autochtones, seront prospères, forts et en sécurité.

Et veiller à ce que les peuples autochtones et les communautés du Nord soient consultés de manière significative sur son élaboration et bénéficient de ce travail.

Dans sa lettre de mandat, le ministre Vandal s'engage également à travailler avec d'autres ministres dans des domaines liés au développement et à la collaboration en matière d'infrastructure non militaire dans le Nord, notamment à travailler en partenariat avec les peuples autochtones, ainsi qu'avec les gouvernements territoriaux et provinciaux, à mettre en œuvre et à faire progresser les principales priorités du Cadre stratégique pour l'Arctique et le Nord, à faire des investissements pour soutenir les travaux visant à combler le manque d'infrastructure d'ici 2030, et à investir et à soutenir les priorités en matière de logement, entre autres.

Politiques de l'Arctique et du Nord et coordination horizontale En 2007, le Comité ad hoc des sous-ministres sur l'Arctique a été créé par le greffier du Conseil privé pour répondre au fait que la stratégie pour le Nord de l'époque recoupait les mandats de tous les ministères existants et qu'il était nécessaire de coordonner les initiatives nordiques. Pour faire face aux possibilités et aux défis qui existaient dans le Nord à l'époque, le gouvernement du Canada a présenté la Stratégie pour le Nord du Canada en 2007. Cette politique a été remplacée par le Cadre stratégique pour l'Arctique et le Nord en 2019.

Le Comité ad hoc des sous-ministres sur l'Arctique a servi de mécanisme de coordination pour le gouvernement fédéral pendant l'élaboration conjointe du Cadre stratégique pour l'Arctique et le Nord avec les partenaires autochtones, territoriaux et provinciaux, y compris l'élaboration de la contribution du gouvernement fédéral aux buts et objectifs liés à l'infrastructure et à la sûreté, la sécurité et la défense.

7 Le Comité spécial des sous-ministres sur l'Arctique et les comités/groupes de travail connexes continuent de remplir une fonction de coordination horizontale pour le Cadre stratégique pour l'Arctique et le Nord. De hauts fonctionnaires des gouvernements territoriaux et provinciaux ainsi que des gouvernements et organisations autochtones du Nord et de l'Arctique ont notamment présenté des exposés aux comités, afin de faciliter une réponse fédérale coordonnée aux priorités.

Un examen stratégique des priorités et des fonctions des comités est en cours, notamment pour évaluer la capacité de coordination dans le contexte des attentes des partenaires de l'Arctique et du Nord. Collaboration avec les habitants du Nord grâce au cadre stratégique pour l'Arctique et le Nord Le Cadre stratégique pour l'Arctique et le Nord a été lancé le 10 septembre 2019, après plus de deux ans d'engagement, de collaboration et d'élaboration conjointe avec les avec les partenaires autochtones, territoriaux et provinciaux.

Le Cadre stratégique pour l'Arctique et le Nord présente une vision stratégique à long terme qui oriente les activités et les investissements du gouvernement du Canada dans l'Arctique jusqu'en 2030 et au-delà, et qui permet de mieux harmoniser les objectifs stratégiques nationaux et internationaux du Canada avec les priorités des peuples autochtones et des gouvernements et résidents de l'Arctique et du Nord.

Le Cadre stratégique pour l'Arctique et le Nord comprend actuellement l'Énoncé de politique pour l'Arctique et le Nord, élaboré conjointement, des chapitres spécifiques sur la politique étrangère et la sécurité, la sûreté et la défense, ainsi que plusieurs chapitres rédigés par les partenaires des gouvernements autochtones et territoriaux pour exposer leurs priorités. En plus de la vision commune pour l'Arctique et le Nord, les buts et les objectifs du Cadre stratégique pour l'Arctique et le Nord orientent davantage les investissements et les activités du gouvernement fédéral.

Il s'agit notamment du but no 2 du Cadre stratégique pour l'Arctique et le Nord : une infrastructure renforcée qui comble les écarts avec les autres régions du Canada. La mise en œuvre du Cadre stratégique pour l'Arctique et le Nord s'est concentrée, dans un premier temps, sur l'élaboration conjointe de mécanismes de gouvernance et de mise en œuvre, dans le but d'adopter des approches fédérales, territoriales, provinciales et autochtones plus intégrées pour relever les défis et saisir les occasions dans l'Arctique et le Nord du Canada.

Ces mécanismes comprennent à la fois un comité de leadership qui réunit les dirigeants fédéraux, territoriaux, provinciaux et autochtones, et des groupes de travail de soutien composés de représentants des ministères et organismes fédéraux, des gouvernements territoriaux et provinciaux et des gouvernements et organisations autochtones du Nord et de l'Arctique. Les mécanismes du comité du Cadre stratégique pour l'Arctique et le Nord permettent de coordonner les discussions sur les attentes des partenaires en matière d'infrastructure. Gouvernance nationale de l'Arctique et cadre stratégique pour le Nord

8 Le ministre Vandal a convoqué la première réunion du Comité du leadership avec les partenaires du Cadre stratégique pour l'Arctique et le Nord le 24 novembre 2020, afin de discuter des priorités immédiates. Cette réunion a également été l'occasion d'affirmer l'approche nationale de la gouvernance du Cadre stratégique pour l'Arctique et le Nord.

Depuis, les réunions annuelles du Comité du leadership ont permis aux dirigeants des partenaires de partager leurs points de vue sur les priorités immédiates et à plus long terme, y compris les besoins de COVID-19 et les investissements dans le rétablissement, ainsi que sur l'élaboration d'approches de gouvernance régionale pour le Cadre stratégique pour l'Arctique et le Nord. Le 29 septembre, la réunion du Comité de direction du Cadre stratégique pour l'Arctique et le Nord 2022 a eu lieu à Yellowknife.

La réunion était présidée par le ministre des Affaires du Nord et co-animé par le premier ministre des Territoires du Nord-Ouest. Reflétant la nature pangouvernementale du Cadre stratégique pour l'Arctique et le Nord, la réunion comprenait une présentation du secrétaire parlementaire du ministre de la Défense nationale sur la sécurité et la défense du Nord. La sécurité et la défense, y compris l'infrastructure et la sélection des sites, ont été l'une des priorités les plus identifiées par les partenaires du Cadre stratégique pour l'Arctique et le Nord lors de la réunion du comité de direction.

De plus, les partenaires ont identifié des priorités dans des domaines qui abordent les notions générales de défense et de sécurité centrées sur l'humain, notamment le logement, les soins de santé, les infrastructures essentielles, les possibilités économiques, l'éducation, l'atténuation des changements climatiques et le transport. Au cours de la réunion, les partenaires du Cadre stratégique pour l'Arctique et le Nord ont également noté que l'obtention de ressources spécifiquement allouées à la mise en œuvre demeure une préoccupation majeure.

Les partenaires souhaitent un travail de collaboration continu pour déterminer les priorités régionales en matière de nouveaux investissements, notamment en ce qui concerne la sécurité et la défense du Nord, mais aussi à l'appui d'une infrastructure plus large et d'investissements dans la sécurité humaine. Pour les gouvernements et les organisations autochtones en particulier, la capacité d'engagement est limitée.

La Défense nationale a mené des engagements avec les partenaires du Cadre sur le plan du gouvernement du Canada pour moderniser le NORAD, y compris le potentiel d'une infrastructure à usage multiple et les avantages locaux des investissements dans l'infrastructure, tant au niveau des fonctionnaires que des dirigeants politiques. Le RCAANC continuera d'appuyer ces engagements et de fournir un soutien au MDN, sur demande.

Mécanismes de gouvernance régionale pour la mise en œuvre du cadre stratégique pour l'Arctique et le Nord La discussion initiale concernant l'établissement de mécanismes de gouvernance régionaux pour soutenir la mise en œuvre du Cadre stratégique pour l'Arctique et le

9 Nord a eu lieu lors de la réunion du Comité des dirigeants de décembre 2021. Des structures ont été confirmées et sont opérationnelles pour l'Inuit Nunangat (groupe de travail sur l'espace politique de la Couronne inuit dans le cadre du mécanisme bilatéral permanent Inuit Crown Partnership Committee) et pour les Territoires du Nord-Ouest (Conseil des leaders des Territoires du Nord-Ouest).

D'autres mécanismes régionaux font l'objet de discussions avec les partenaires du Cadre stratégique pour l'Arctique et le Nord ou sont en cours d'élaboration par ces derniers, et on prévoit que ces structures prendront diverses formes. Par exemple, le Conseil des Premières nations du Yukon a exprimé le désir d'une participation bilatérale à la mise en œuvre du Cadre stratégique pour l'Arctique et le Nord, et le ministre des Affaires du Nord et le gouvernement territorial du Yukon ont indiqué qu'ils étaient d'accord avec cette approche.