Senate Committee — SECD — Evidence — 07ev-55490

SECD / Evidence / 07ev-55490

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EVIDENCE TÉMOIGNAGES OTTAWA, Monday, May 2, 2022 OTTAWA, le lundi 2 mai 2022 The Standing Senate Committee on National Security and Defence met with videoconference this day at 2:01 p.m. [ET] to examine and report on issues relating to security and defence in the Arctic. Le Comité sénatorial permanent de la sécurité nationale et de la défense se réunit aujourd’hui, à 14 h 1 (HE), avec vidéoconférence, pour examiner les questions relatives à la sécurité et à la défense dans l’Arctique et en faire rapport. Senator Tony Dean (Chair) in the chair.

Le sénateur Tony Dean (président) occupe le fauteuil. [English] [Traduction] The Chair: Welcome to this meeting of the Standing Senate Committee on National Security and Defence.

I’m Tony Dean, chair of the committee and I’m joined today by my fellow committee members: Senator Jean-Guy Dagenais from Quebec, deputy chair; Senator Peter Boehm representing Ontario, who will be here shortly; Senator Pierre-Hugues Boisvenu representing Quebec; Senator Marty Deacon representing Ontario; Senator Mobina Jaffer representing British Columbia; Senator Larry Smith representing Quebec; and Senator Hassan Yussuff representing Ontario. Le président : Bienvenue à cette séance du Comité sénatorial permanent de la sécurité nationale et de la défense.

Je m’appelle Tony Dean et je suis le président du comité. Je suis accompagné aujourd’hui des autres membres du comité : le sénateur Jean-Guy Dagenais, du Québec, vice-président; le sénateur Peter Boehm, de l’Ontario, qui sera là sous peu; le sénateur Pierre-Hugues Boisvenu, du Québec; la sénatrice Marty Deacon, de l’Ontario; la sénatrice Mobina Jaffer, de la Colombie-Britannique; le sénateur Larry Smith, du Québec; le sénateur Hassan Yussuff, de l’Ontario. We are continuing our study on security and defence in the Arctic, including military infrastructure and security capacity.

Nous poursuivons l’étude de la sécurité et de la défense dans l’Arctique, qui porte notamment sur l’infrastructure militaire et les capacités en matière de sécurité. This is our fourth meeting. In our first meeting, we heard from senior federal public servants and senior members of the Department of National Defence, who provided an overview of security and defence-related threats to the Canadian Arctic. In our second meeting, we heard from expert witnesses on the geopolitics of the Arctic, and we heard a second panel on governance and cooperation in the Arctic. C’est notre quatrième séance.

Lors de la première, nous avons entendu des cadres supérieurs fédéraux et des hauts représentants du ministère de la Défense nationale. Ils nous ont donné un aperçu des menaces qui pèsent sur la sécurité et la défense dans l’Arctique canadien. À la deuxième séance, des témoins experts nous ont parlé de la géopolitique de l’Arctique, et un deuxième groupe de témoins nous a entretenus de la gouvernance et de la coopération dans l’Arctique.

Last week, in our third meeting, we shifted focus to geopolitical competition in the Arctic with a focus on Russia’s strategy — a session that, like some of our earlier ones, brought a bit of a sharper edge to our discussion, if I could put it that way. La semaine dernière, à la troisième séance, nous nous sommes intéressés à la concurrence géopolitique dans l’Arctique, l’accent étant mis sur la stratégie de la Russie. Cette séance, comme certaines des précédentes, nous a permis d’avoir une discussion un peu plus incisive, si je peux m’exprimer de la sorte.

Today, we continue our focus on geopolitical competition in the Arctic and its impact on security and international cooperation, specifically today, focusing on the interests of non- Arctic states, such as China, in the Arctic. Aujourd’hui, nous nous intéressons toujours à la concurrence géopolitique dans l’Arctique et à ses répercussions sur la sécurité et la coopération internationale, plus particulièrement aujourd’hui, en nous attardant aux intérêts dans l’Arctique d’États qui ne font pas

partie de cette région, comme la Chine. In the first panel, we welcome Mr. Guy Saint-Jacques, Former Canadian Ambassador to China from 2012 to 2016; Dr. Jessica M. Shadian, President and CEO, Arctic 360; and Dr. Ron Wallace, Fellow, Canadian Global Affairs Institute. Dans le premier groupe de témoins, nous accueillons M. Guy Saint-Jacques, ancien ambassadeur du Canada en Chine de 2012 à 2016, Mme Jessica M. Shadian, présidente et cheffe de la direction, Arctic 360, et M. Ron Wallace, associé, Institut canadien des affaires mondiales. Thank you all for joining us today by video conference.

We’ll now begin by inviting you to provide your remarks, to be followed by questions from our members. We will open the day Merci à vous tous de vous joindre à nous par vidéoconférence. Nous allons commencer par vous inviter à présenter votre exposé, après quoi les membres du comité vous poseront des 2-5-2022 Sécurité nationale et défense 7:1

with Mr. Saint-Jacques. Great to see you again. Welcome to the committee. You may begin whenever you’re ready. questions. Nous entendrons d’abord M. Saint-Jacques. C’est un plaisir de vous revoir. Bienvenue au comité. Vous pouvez commencer dès que vous serez prêt. Guy Saint-Jacques, Former Canadian Ambassador to China (2012-2016), as an individual: Thank you, chair. It’s good to see you and members of your committee that I have met over the years. Guy Saint-Jacques, ancien ambassadeur du Canada en Chine (2012-2016), à

titre personnel : Merci, monsieur le président. Je suis heureux de vous voir, vous et les membres du comité que j’ai rencontrés au fil des ans. [Translation] [Français] Good afternoon, everyone. Thank you for inviting me to testify before your committee. Bonjour à tous. Merci de l’invitation à témoigner devant votre comité. I will focus on three issues today: China’s interest in the Arctic, cooperation between Canada and China, and what the future holds.

Aujourd’hui, je vais soulever trois questions : l’intérêt de la Chine pour l’Arctique, la coopération entre le Canada et la Chine et ce que nous réserve l’avenir. [English] [Traduction] Regarding China’s interest in Arctic questions, as you probably already know, China started its research program in Antarctica in the 1980s, which it expanded significantly in the 1990s with permanent research stations. China explains its interest in the Arctic because of the potential impact of climate change on the country.

In this regard, China, like many other countries, already experiences more frequent freak weather events such as large floods, heat waves, and so on. À propos de l’intérêt de la Chine pour l’Arctique, comme vous le savez probablement déjà, la Chine a lancé son programme de recherche en Antarctique dans les années 1980, programme auquel elle a donné beaucoup plus d’ampleur dans les années 1990, installant même des stations de recherche permanentes. Elle explique son intérêt pour l’Arctique par l’impact que les changements climatiques peuvent avoir chez elle.

À cet égard, la Chine, comme beaucoup d’autres pays, connaît déjà des phénomènes météorologiques extrêmes plus fréquents, comme de grandes inondations, des vagues de chaleur et ainsi de suite. The northern part of China is getting dryer, not to mention that there are legitimate concerns with sea rising levels for coastal cities like Shanghai. La

partie nord de la Chine devient plus sèche et la montée du niveau de la mer suscite des préoccupations légitimes pour des villes côtières comme Shanghai. The government is preoccupied on the impact this could have on food production, infrastructure and similar issues. Also, because of strong public pressure on the impact of air and water pollution on health, the Chinese government had no choice but to make a 180-degree turnaround when it announced, in October 2013, its ecological civilization policy and started to invest heavily in renewable technologies and environmental protection.

However, China remains a land of paradox as heavy reliance on coal makes it the first emitter of greenhouse gases in the world. Le gouvernement est préoccupé par les répercussions possibles sur la production alimentaire et les infrastructures et par d’autres problèmes du même ordre.

De plus, en raison des fortes pressions exercées par le public au sujet de l’impact de la pollution de l’air et de l’eau sur la santé, le gouvernement chinois n’a eu d’autre choix que de faire volte-face, et il a annoncé en octobre 2013 sa politique de civilisation écologique et a commencé à investir massivement dans les technologies d’énergie renouvelable et la protection de l’environnement. Cependant, la Chine n’en est pas à un paradoxe près, car sa forte dépendance au charbon en fait le premier émetteur de gaz à effet de serre au monde.

After a sustained campaign, China finally obtained observer status at the Arctic Council in 2013. China also published its first official Arctic Policy in 2018 which outlines some of its goals, but it doesn’t address security issues. Après une campagne soutenue, la Chine a fini par obtenir le statut d’observateur au Conseil de l’Arctique en 2013. Elle a également publié sa première politique officielle sur l’Arctique en 2018, politique qui définit certains objectifs, mais n’aborde pas les questions de sécurité.

China defines itself as a near-Arctic state despite the fact that it’s about 1,500 kilometres away from the Arctic. Using the same rezoning, Canada could claim to be a near-Asian state. La Chine se définit comme un État quasi arctique malgré le fait qu’elle se trouve à environ 1 500 kilomètres de l’Arctique. S’il appliquait la même logique, le Canada pourrait prétendre être un État quasi asiatique. 7:2 National Security and Defence 2-5-2022

To conclude this section, we should not forget that China is also interested in the Arctic as a source of minerals and food, especially fish. In this regard, getting better information on summer sea ice retreat is important for future harvesting activities. Pour conclure à ce sujet, il ne faut pas oublier que la Chine s’intéresse également à l’Arctique en tant que source de minéraux et de ressources alimentaires, notamment le poisson. À cet égard, il est important, pour les futures activités de pêche, d’obtenir de meilleurs renseignements sur le retrait estival des glaces de mer.

In terms of minerals, I would like to underline how systematic China has been in acquiring supplies of critical minerals. This is one of the main objectives of the polar Silk Road initiative which has been tagged to the Belt and Road Initiative launched by Xi Jinping in 2013. Quant aux minéraux, je souligne que la Chine a systématiquement fait l’acquisition de minéraux critiques.

Il s’agit de l’un des principaux objectifs de l’initiative de la « Route polaire de la soie », qui s’est greffée au projet La ceinture et la route lancée par Xi Jinping en 2013. [Translation] [Français] Concerning bilateral cooperation on Arctic issues, I would like to provide a brief historical overview. The first Canada-China workshop on the Arctic was held in February 2010, followed by a second one, in 2012, in Halifax. When I became ambassador to China, in October 2012, it was clear that China wanted to increase its collaboration with Canada and get our support to join the Arctic Council as an observer.

Maintenant, en ce qui concerne la coopération bilatérale sur les questions arctiques, j’aimerais faire un bref rappel historique. Le premier atelier sino-canadien sur l’Arctique a eu lieu en février 2010, suivi d’un deuxième, en 2012, à Halifax. Au moment où je suis devenu ambassadeur en Chine, en octobre 2012, il était clair que la Chine voulait accroître sa collaboration avec le Canada et obtenir notre appui pour se joindre au Conseil de l’Arctique en tant qu’observateur. Why collaborate with China?

Arctic countries came to the conclusion that support from non-Arctic states was needed to agree on measures that would apply to the offshore area — the area beyond 200 miles. That applies especially to fisheries resources in the central part of the Arctic Ocean. Pourquoi collaborer avec la Chine? En fait, les pays arctiques étaient venus à la conclusion qu’il fallait avoir l’appui d’États non arctiques pour s’entendre sur des mesures qui s’appliqueraient à la zone en haute mer, c’est-à-dire la zone au- delà des 200 milles. Cela s’applique particulièrement aux ressources halieutiques dans la

partie centrale de l’océan Arctique. When I was ambassador, China was very interested in developing military exchanges with us, and it was showing an interest in attending Canada’s military exercises in the north. I always cautioned National Defence about that, as the strategic value of such participation would give China a better knowledge of the extent of our activities in the north. Quand j’étais ambassadeur, la Chine souhaitait beaucoup développer avec nous des échanges militaires, et manifestait un intérêt pour assister aux exercices militaires canadiens dans le Nord.

J’ai toujours recommandé la prudence à la Défense nationale à cet égard, à cause de la valeur stratégique d’une telle participation qui permettrait à la Chine de mieux connaître l’étendue de nos activités dans le Nord. I also have an anecdote for you. In 2015, I made a presentation on Canadian Arctic policy at the Research Institute of Polar Law and Politics of the Ocean University of China in Qingdao, one of the main centres for polar studies in China.

During discussions, the institute director told me that he was planning, along with some 50 researchers and support staff, to establish a research station on Herschel Island, in the Yukon, the following year. He was proud to say that this would create jobs for local Indigenous populations. I then asked him whether he had discussed the project with anyone on the Canadian side, saying that the Canadian government may have an opinion on the matter. That hadn’t crossed his mind.

Laissez-moi aussi vous raconter une anecdote : en 2015, j’étais allé faire une présentation sur la politique canadienne sur l’Arctique à l’Institut sur le droit polaire et la recherche en politiques à l’Université océanique de Qingdao, l’un des principaux centres sur les études polaires en Chine. Lors des discussions, le directeur de l’institut m’a avisé qu’il planifiait, avec une cinquantaine de chercheurs et du personnel de soutien, d’établir une station de recherche à l’île Herschel, au Yukon, l’année suivante. Il était fier d’indiquer que cela créerait de l’emploi pour les populations autochtones locales.

Je lui ai alors demandé s’il avait discuté du projet avec qui que ce soit du côté canadien, en indiquant que le gouvernement canadien pourrait 2-5-2022 Sécurité nationale et défense 7:3

peut-être avoir un point de vue sur la question; cela ne lui était pas venu à l’esprit. I also want to say that the governments of Yukon and Northwest Territories have gone on a number of missions to China to try to develop trade relations and attract Chinese investment. Je dois aussi indiquer que les gouvernements du Yukon et des Territoires du Nord-Ouest ont effectué plusieurs missions en Chine pour essayer de développer des liens commerciaux et attirer l’investissement chinois. [English] [Traduction] Let me now turn to the last part, namely, what to watch in the future. Je passe à la dernière

partie de mon exposé. Elle porte sur ce qu’il faut surveiller à l’avenir. We have been able in the last few years to better understand the direction that President Xi Jinping has given to the country. For instance, we see a China that is a lot more assertive and aggressive on the international scene and determined to acquire, by all means, the resources essential to its development. Ces dernières années, nous avons pu mieux comprendre l’orientation que le président Xi Jinping a donnée à son pays.

Par exemple, nous voyons une Chine beaucoup plus affirmée et agressive sur la scène internationale et déterminée à acquérir, par tous les moyens, les ressources essentielles à son développement. It should be noted that China has never taken a position on the Northwest Passage. If China were to claim access, it would weaken its position in the South and East China Seas. Il est à noter que la Chine n’a jamais pris position sur le passage du Nord-Ouest. Si elle en revendiquait l’accès, elle affaiblirait sa position dans les mers de Chine méridionale et orientale.

Let me also remind you that, in July 2016, China rejected the decision of the international tribunal set up under the Convention on the Law of the Sea concerning its artificial islands building in the South China Sea.

Permettez-moi également de vous rappeler qu’en juillet 2016, la Chine a rejeté la décision du tribunal international établi en vertu de la Convention sur le droit de la mer concernant la construction d’îles artificielles dans la mer de Chine méridionale. [Translation] [Français] Finally, China’s global strategic partnership with Russia, announced on February 4 of this year, is troubling and may affect the development of the Arctic. So far, the majority of Chinese investments in the Arctic have been made in Russia, mostly to build infrastructure and to extract natural resources.

Enfin, le partenariat stratégique global de la Chine avec la Russie, annoncé le 4 février dernier, est inquiétant et peut avoir des conséquences sur le développement de l’Arctique. À ce jour, la majorité des investissements chinois dans l’Arctique ont été faits en Russie, surtout pour construire des infrastructures et pour extraire des ressources naturelles. Should Russia remain apprehensive of Chinese goals in the Arctic out of fear of internationalizing the region, its isolation following the invasion of Ukraine could force it to collaborate more with the Middle Empire.

Si la Russie reste appréhensive quant aux visées chinoises en Arctique par crainte d’internationaliser la région, son isolement à la suite de l’invasion de l’Ukraine pourrait la forcer à collaborer davantage avec l’empire du Milieu. When it comes to Canada, we may have an opportunity here to make China understand that it is in its interest to work with us more than with Russia. En ce qui concerne le Canada, il y a peut-être là une occasion de faire comprendre à la Chine qu’il est dans son intérêt de s’engager davantage avec nous qu’avec la Russie. Thank you for your attention.

I will be pleased to answer your questions. Merci de votre attention. Je serai heureux de répondre à vos questions. [English] [Traduction] The Chair: Thank you, Mr. Saint-Jacques. Le président : Merci, monsieur Saint-Jacques. Next we will hear from Dr. Jessica Shadian. Nous entendrons maintenant Mme Jessica Shadian. Jessica M. Shadian, President and CEO, Arctic 360, as an individual: Thank you, all, for having me here today. Jessica M. Shadian, présidente et cheffe de la direction, Arctic 360, à

titre personnel : Merci à tous de m’avoir invitée. 7:4 National Security and Defence 2-5-2022

Russia’s invasion of Ukraine has fundamentally changed Arctic politics. In Canada, this means we are seeing a heightened urgency to focus on priorities that should have been in place prior to now. L’invasion de l’Ukraine par la Russie a fondamentalement changé la politique dans l’Arctique. Au Canada, cela signifie qu’il est de plus en plus urgent de se concentrer sur les priorités qui auraient dû être en place avant aujourd’hui. I’m going to touch on several topics: The Arctic Council, geopolitical shifts, energy security and diplomacy.

Je vais aborder plusieurs sujets : le Conseil de l’Arctique, les changements géopolitiques, la sécurité énergétique et la diplomatie. The Chair: Sorry, Dr. Shadian. Could you hold your microphone a little closer to your mouth? That will help with the sound quality. Le président : Désolé, madame Shadian. Pourriez-vous placer votre microphone un peu plus près de votre bouche? La qualité du son sera meilleure. Ms. Shadian: Is this better? Do you want me to start over? Mme Shadian : Est-ce mieux? Voulez-vous que je recommence? The Chair: If you wouldn’t mind. Le président : Si vous n’y voyez pas d’inconvénient. Ms.

Shadian: Russia’s invasion of Ukraine has fundamentally changed Arctic politics. In Canada, this means we are seeing heightened urgency to focus on priorities that should have been in place prior to now. Mme Shadian : L’invasion de l’Ukraine par la Russie a fondamentalement changé la politique dans l’Arctique. Au Canada, cela signifie qu’il est de plus en plus urgent de se concentrer sur les priorités qui auraient dû être en place avant aujourd’hui. I will touch on several topics: Arctic Council, geopolitical shifts, energy security and diplomacy.

Je vais aborder plusieurs sujets : le Conseil de l’Arctique, les changements géopolitiques, la sécurité énergétique et la diplomatie. The Arctic Council. D’abord, le Conseil de l’Arctique. Returning to formal diplomatic relations with Russia is not going to happen soon; thus, an Arctic Council that fully includes Russia is not near-term. Beyond the Arctic Council’s states and the permanent participants are the Arctic Council observer states.

Le retour à des relations diplomatiques officielles avec la Russie ne se fera pas de sitôt; par conséquent, un Conseil de l’Arctique où la Russie serait pleinement présente n’est pas envisageable à court terme. Outre les États du Conseil de l’Arctique et les participants permanents, il y a les États observateurs. When Russia invaded Crimea and the West placed sanctions on Russia, we saw that China stepped in to fill that void. Lorsque la Russie a envahi la Crimée et que l’Occident a imposé des sanctions à la Russie, la Chine est intervenue pour combler le vide.

China’s investments into Russian Arctic infrastructure and energy projects are now accelerating amidst new sanctions. What does this mean, given that China has observer state status on the Arctic Council? India, similarly, refuses to place sanctions on Russia and India is also an observer state to the Arctic Council. Les investissements de la Chine dans les infrastructures et les projets énergétiques de la Russie dans l’Arctique s’accélèrent maintenant en raison des nouvelles sanctions. Qu’est-ce que cela signifie, étant donné que la Chine a le statut d’État observateur au Conseil de l’Arctique?

De même, l’Inde refuse d’imposer des sanctions à la Russie, et elle est également un État observateur au Conseil de l’Arctique. If we add to this that Sweden and Finland are moving toward joining NATO, and while security was never part of the Arctic Council mandate, it has been argued that bringing NATO’s activities into the Arctic realm would jeopardize the achieved peaceful cooperation that the Arctic Council has created for the region. Si nous ajoutons à cela que la Suède et la Finlande s’apprêtent à se joindre à l’OTAN, et bien que la sécurité n’ait jamais fait

partie du mandat du Conseil de l’Arctique, on a fait valoir que, si l’OTAN étendait ses activités dans l’Arctique la coopération pacifique que le Conseil de l’Arctique a établie pour la région en serait compromise. 2-5-2022 Sécurité nationale et défense 7:5

Arctic geopolitics going forward will undoubtedly be tied to NATO geopolitics. Then how do these NATO realities and an Arctic Council that may not include Russia, but does include China for example as an observer state, then complicate a future functioning Arctic Council? It’s too soon to tell but, really, there is a larger issue here at play; that is, what an uncertain Arctic Council means for Canada’s Arctic foreign policy focus. À l’avenir, la géopolitique de l’Arctique sera sans aucun doute liée à la géopolitique de l’OTAN. Ensuite, comment ces réalités de l’OTAN et d’un Conseil de l’Arctique où la Russie ne serait peut-être pas présente tandis que la Chine y siégerait à

titre d’observateur peuvent-elles compliquer à l’avenir l’existence d’un Conseil de l’Arctique fonctionnel? Il est trop tôt pour le dire, mais, en réalité, il y a un enjeu plus vaste : que veut dire pour la politique étrangère du Canada en Arctique cette incertitude qui plane sur le Conseil de l’Arctique? Canada has put most of its foreign policy toward the Arctic Council. By doing so, Canada has become increasingly out of step with the changing Arctic geopolitics that have been under way for more than a decade. Le Canada a axé la majeure

partie de sa politique étrangère sur le Conseil de l’Arctique. Il est ainsi devenu de plus en plus déphasé par rapport à l’évolution, sur plus d’une décennie, de la géopolitique de l’Arctique. In terms of international Arctic security cooperation, once Sweden and Finland join NATO — if they do — it will likely increase NATO’s already growing focus on the Arctic. Its 2030 report called for creating an Arctic strategy, so perhaps this will be realized.

Quant à la coopération internationale en matière de sécurité dans l’Arctique, une fois que la Suède et la Finlande se joindront à l’OTAN — si elles le font —, il est probable que l’OTAN s’intéressera de plus en plus à l’Arctique. Son rapport OTAN 2030 prévoyait l’élaboration d’une stratégie pour l’Arctique. Elle verra peut-être le jour. In short, we can assume there will be more security cooperation in the Arctic than we have seen to date. Bref, nous pouvons présumer qu’il y aura plus de coopération en matière de sécurité dans l’Arctique que nous n’en avons vu jusqu’à maintenant.

We should be reminded that, next to Russia, Canada has the largest Arctic Ocean coastline and rivals only Russia in terms of its size as an Arctic state. Canada will need to lead in concert with its geographic size, not least because it is how Canada can hope to ensure its Arctic sovereignty and security, yet Canada’s Arctic is also critical to regional security. Il ne faut pas oublier que, après la Russie, c’est le Canada qui possède le plus long littoral sur l’Arctique et il ne rivalise qu’avec la Russie pour ce qui est de sa taille comme État de l’Arctique.

Il devra jouer un rôle de chef de file à la mesure de sa superficie, notamment parce que c’est ainsi qu’il peut espérer assurer sa souveraineté et sa sécurité dans l’Arctique. Pourtant, l’Arctique canadien est également un élément essentiel à la sécurité de la région. Without Canadian leadership, other like-minded Arctic and non-Arctic states will seek then to fill that void, not least to offset efforts of non-like-minded states engagements in the region.

For example, the AUKUS agreement announcement seemed to coincide almost directly with a top U.K. military commander offering to, “help Canada do what it needs to do as an Arctic country.” Sans le leadership du Canada, d’autres États de l’Arctique aux vues similaires et des États qui ne sont pas de l’Arctique chercheront à combler ce vide, notamment pour compenser les efforts déployés par des États qui ne partagent pas les mêmes vues dans la région.

Par exemple, l’annonce de l’accord de l’AUKUS a semblé coïncider presque directement avec l’offre d’un commandant militaire britannique qui a proposé d’aider le Canada à faire ce qu’il doit faire en tant que pays de l’Arctique. Non-Arctic states, like China, as was mentioned, may or may not decide in the future whether to seek approval to transit the Northwest Passage. What happens if they do not ask for permission? If they do, is Canada even in a position to say no?

Les États non arctiques, comme la Chine, on l’a dit, peuvent ou non décider à l’avenir de demander l’autorisation de transiter par le passage du Nord-Ouest. Que se passera-t-il s’ils ne demandent pas la permission? En pareil cas, le Canada est-il même en mesure de dire non? Without massive multi-purpose and strategic infrastructure and defence investments — but also proactive diplomatic efforts — our ability to defend our security and sovereignty are compromised. This gets to Canada’s Arctic diplomacy. Again, it can not only be about the Arctic Council.

Around the Arctic, and even beyond, diplomatic cooperation exists outside the Arctic Sans investissements massifs dans l’infrastructure polyvalente et stratégique et dans la défense, mais aussi sans efforts diplomatiques proactifs, notre capacité de défendre notre sécurité et notre souveraineté est compromise. Cela nous ramène à la diplomatie canadienne dans l’Arctique. Encore une fois, il ne faut pas s’en tenir au seul Conseil de l’Arctique. Autour de 7:6 National Security and Defence 2-5-2022

Council from the Barents Euro-Arctic Council, Nordic Arctic Cooperation Programme, et cetera. l’Arctique, et même au-delà, une coopération diplomatique existe en dehors de ce conseil. Pensons au Conseil euro-arctique de la mer de Barents, au programme de coopération nordique arctique et à tout le reste. In the North American Arctic — Alaska, Canada and Greenland — there is a lot of movement toward strengthened collaboration. However, I would say — beyond the Inuit — the vast majority of that is actually between Greenland and the U.S.

While Canada and the United States have signed, for example, a critical minerals agreement, the U.S. has a separate critical minerals agreement with Greenland. Dans l’Arctique nord-américain — l’Alaska, le Canada et le Groenland —, il y a beaucoup de mouvement vers une collaboration renforcée. Je dirais néanmoins que — abstraction faite des Inuits — la grande majorité des échanges se font entre le Groenland et les États-Unis. Bien que le Canada et les États- Unis aient signé un accord sur les minéraux critiques, par exemple, les États-Unis ont conclu un accord distinct avec le Groenland.

Herein, I think, lies Greenland’s global geopolitical significance. Like Canada’s north, Greenland has a plethora of critical minerals that the world needs and wants and is trying to secure. Consequently, global energy security, and thus national security issues, are playing out not only in Greenland but the whole of the North American Arctic. C’est là que réside l’importance géopolitique mondiale du Groenland. À l’instar du Nord canadien, le Groenland possède une pléthore de minéraux essentiels dont le monde a besoin, qu’il veut et qu’il essaie de protéger.

Par conséquent, la sécurité énergétique mondiale, et donc les questions de sécurité nationale, se jouent non seulement au Groenland, mais aussi dans l’ensemble de l’Arctique nord-américain. For example, Greenland’s minerals are crucial for the U.S. as they seek to pivot away from reliance on China. At the same time, China wants Greenland’s critical minerals. Akin to the Canadian Arctic, China has actively sought to invest in Greenlandic infrastructure and mining projects. The U.S. has been extremely overt in forcing out Chinese investment through working with Denmark.

Par exemple, les minéraux du Groenland sont cruciaux pour les États-Unis, qui cherchent à s’affranchir de leur dépendance à l’égard de la Chine. En même temps, la Chine veut les minéraux critiques du Groenland. Comme elle l’a fait dans l’Arctique canadien, la Chine cherche activement à investir dans les infrastructures et les projets miniers du Groenland. Les États- Unis ont très ouvertement cherché à exclure les investissements de la Chine en collaborant avec le Danemark. Yet, the U.S. has also been very successful in deepening its relations with Greenland via a very enthusiastic soft diplomacy.

This has included supplying Greenland with aid money to strengthen collaboration in mining research, but also through formal diplomatic presence in Nuuk, five full-time staff, which now sit next to Iceland and will soon include the EU and U.K. Pourtant, les États-Unis ont aussi très bien réussi à approfondir leurs relations avec le Groenland grâce à une diplomatie douce et très enthousiaste.

Ils lui ont notamment fourni des fonds pour renforcer la collaboration dans la recherche minière et ils ont assuré une présence diplomatique officielle à Nuuk, avec un effectif de cinq personnes à temps plein, qui siègent maintenant aux côtés de représentants de l’Islande et, bientôt, de l’Union européenne et du Royaume-Uni. It does not take much imagination to connect world events to on-the-ground conversations in Nuuk and without Canada. Il ne faut pas beaucoup d’imagination pour relier des événements mondiaux à des échanges sur le terrain à Nuuk, sans la présence du Canada.

Greenland has existing and new diplomatic outposts around the world in Brussels, China and Iceland. Then the U.S. and Canadian representation sit in Washington, D.C. Le Groenland a des avant-postes diplomatiques existants et il en a de nouveaux à Bruxelles, en Chine et en Islande. Et les représentants des États-Unis et du Canada siègent à Washington.

Thus, my recommendations are the following: strengthen North American Arctic cooperation, the more institutionalized the better; create a full-time, diplomatic post in Nuuk and lobby for Greenland to open its own, separate representation in Canada; strengthen Arctic-specific diplomacy with Nordic Arctic cooperation; ensure our critical minerals strategy focus is on our north; use our mineral advantage in strengthening bilateral and sub-regional Arctic cooperation; formulate an Arctic foreign policy to define Canada’s role that it will assume in the region, Mes recommandations sont donc les suivantes : renforcer la coopération nord-américaine dans l’Arctique, et plus elle sera institutionnalisée, mieux ce sera; créer un poste diplomatique à temps plein à Nuuk et exercer des pressions pour que le Groenland ait sa propre représentation distincte au Canada; renforcer la diplomatie propre à l’Arctique avec la coopération des pays nordiques de l’Arctique; veiller à ce que notre stratégie sur les minéraux critiques soit axée sur notre Nord; utiliser notre avantage minier pour renforcer la coopération bilatérale et sous- 2-5-2022 Sécurité nationale et défense 7:7

specific areas of leadership, including regional collaboration and domestic contributions, e.g. infrastructure; support a policy- focused Arctic think tank — Arctic360 comes to mind — to undertake proactive tracks 1.5 and 2.0 Arctic diplomacy here in Canada on the global stage; and, last, create an Arctic ambassador that is separate from Canada’s SAO. régionale dans l’Arctique; formuler une politique étrangère pour l’Arctique afin de définir le rôle que le Canada assumera dans la région, des domaines particuliers de leadership, y compris la collaboration régionale et les contributions nationales, par exemple en matière d’infrastructure; appuyer un groupe de réflexion sur l’Arctique axé sur la politique — Arctic 360 vient à l’esprit — pour pratiquer une diplomatie des voies proactives 1.5 et 2.0 pour l’Arctique au Canada et sur la scène mondiale; enfin, créer un poste d’ambassadeur de l’Arctique distinct de celui du haut représentant du Canada pour l’Arctique.

Thank you. Merci. The Chair: Thank you very much, Dr. Shadian. If you could, as we go forward, have the microphone closer to your mouth and slow down a bit, if you would. Le président : Merci beaucoup, madame Shadian. Pour la suite de la séance, auriez-vous l’obligeance de rapprocher le microphone de votre bouche et de ralentir un peu le débit? Our last witness on this panel is Dr. Ron Wallace. Le dernier témoin est M. Ron Wallace. Dr. Wallace, you may begin. Thank you for joining us today. Monsieur Wallace, vous pouvez commencer. Merci de vous joindre à nous.

Ron Wallace, Fellow, Canadian Global Affairs Institute, as an individual: Thank you so much for this opportunity to present to you today. Ron Wallace, associé, Institut canadien des affaires mondiales, à

titre personnel : Je vous remercie de cette occasion qui m’est donnée de m’adresser à vous. First, I want to endorse the thoughts of Ambassador Saint- Jacques and by Dr. Shadian. We obviously didn’t collaborate before our presentation, but I can’t imagine a better alignment for what I’m about to say to underline their presentations. D’abord, je tiens à appuyer les réflexions de l’ambassadeur Saint-Jacques et de Mme Shadian. De toute évidence, nous ne nous sommes pas concertés au préalable, mais je ne peux pas imaginer une meilleure convergence entre ce que je vais dire et leurs exposés.

My presentation is focused not on military strategic political developments in the Russian Arctic. It’s focused on Russian- Chinese economic cooperation in the Arctic region. I submitted a presentation that has some illustrations, which I’m assuming has been made available to the committee. Mon exposé ne porte pas sur les développements politiques, stratégiques et militaires dans l’Arctique russe, mais sur la coopération économique russo-chinoise dans l’Arctique. J’ai présenté un mémoire qui donne des exemples, et je suppose qu’il a été remis au comité.

Following the collapse of the Soviet Union, the Russian Federation has invested extensively in Arctic oil and gas production facilities, some of which I worked at quite extensively over a period of five years in the Yamal region. Après l’effondrement de l’Union soviétique, la Fédération de Russie a beaucoup investi dans des installations de production de pétrole et de gaz dans l’Arctique, dont certaines auxquelles j’ai beaucoup travaillé pendant cinq ans dans la région de Yamal.

In the material that I presented to you, I gave you an illustration of the gigantic LNG gas facilities at Sabetta and Yamal, that’s currently operated by Yamal LNG. Dans la documentation que je vous ai présentée, je vous ai donné un exemple des gigantesques installations de production de gaz naturel liquéfié à Sabetta et à Yamal, qui sont actuellement exploitées par Yamal LNG. Significantly, this very material US $27 billion facility is owned by the Russian independent gas producer Novatek, 50%; TotalEnergies, 20%; but most significantly CNCP, 20% and China’s Silk Road Fund at around 10%.

That means that that facility is 30% owned by Chinese interests. Chose importante, ces installations imposantes de 27 milliards de dollars américains sont la propriété du producteur gazier indépendant russe Novatek, à 50 %, de TotalEnergies, à 20 %, mais surtout de la CNCP, à 20 %, et du Fonds chinois de la Route de la soie, à environ 10 %. Cela signifie que ces installations appartiennent à 30 % à des intérêts chinois.

This enormous Russian gas export facility, supported by Western and Chinese investment, demonstrates the nature and the degree of Russian Arctic investment in hydrocarbon Ces énormes installations russes d’exportation de gaz, soutenues par des investissements occidentaux et chinois, montrent bien la nature et l’ampleur des investissements russes 7:8 National Security and Defence 2-5-2022

development for export throughout the world. Recent events in Ukraine are materially altering Western investment in the Russian oil and gas sector. There are indications that Chinese interests may be contemplating expanding even further their financial interests in these facilities, which will result in gigantic breakdowns for Western oil and gas companies, and material opportunities for external investors who are maybe interested in taking over those Western interests. dans l’Arctique pour la mise en valeur des hydrocarbures destinés à l’exportation dans le monde entier.

Les événements récents en Ukraine ont des conséquences importantes pour les investissements occidentaux dans le secteur pétrolier et gazier de la Russie. Il semble que les intérêts chinois envisagent d’accroître encore davantage leur participation financière à ces installations, ce qui aura des conséquences gigantesques pour les sociétés pétrolières et gazières occidentales et ouvrira des possibilités considérables aux investisseurs étrangers qui souhaiteraient peut-être reprendre ces intérêts occidentaux.

Western oil and gas operations and corporations, as they face these material write-downs as they attempt to disassociate from these Arctic investments, are also going to face not just capital write-downs, but also write-downs in terms of their cash flows and their shareholder distributions because of the loss of access to those facilities and to those export markets.

Les sociétés pétrolières et gazières de l’Ouest, qui doivent absorber d’importantes pertes de valeur lorsqu’elles tentent de se départir de ces investissements dans l’Arctique, vont également devoir essuyer des pertes sur leurs immobilisations et assumer une diminution de leur trésorerie et des bénéfices remis aux actionnaires en raison de la perte d’accès à ces installations et à ces marchés d’exportation. These developments mark a significant turning point in Arctic resource development and for Western economic investment, for which Russia has now become a major international player.

Ces faits marquent un tournant important dans la mise en valeur des ressources de l’Arctique et dans l’investissement économique de l’Ouest, pour lequel la Russie est devenue un acteur international important. One of the world’s largest LNG projects now, Yamal LNG is currently developing the 4.6 billion barrels of oil-equivalent reserves from the giant onshore South Tambey gas and condensate field located near the Yamal Peninsula.

L’un des plus grands projets de GNL au monde à l’heure actuelle, Yamal LNG, exploite les 4,6 milliards de barils de réserves d’équivalent pétrole à partir du gisement géant de gaz et de condensat de Tambey-Sud, situé près de la péninsule de Yamal. The material that I submitted had illustrations, but one example of the Russian ongoing commitment to Arctic LNG development, the Yamal LNG project, is now comprised of three liquefaction trains of 5.5 million tonnes per annum per LNG train, which is supported by a large operational fleet of Arc7 ice- class LNG tankers.

These tankers delivered more than 100 LNG cargoes going east and west through the Russian sea route, with 7.5 million tonnes of LNG produced and delivered to five continents since the project’s first shipment in 2017. La documentation que j’ai soumise propose des illustrations, mais un exemple de l’engagement soutenu de la Russie dans l’exploitation du gaz naturel liquéfié dans l’Arctique, le projet de gaz naturel liquéfié de Yamal, comprend maintenant trois trains de liquéfaction de 5,5 millions de tonnes par an chacun.

Le projet est appuyé par une importante flotte opérationnelle de méthaniers brise-glaces Arc7. Ces navires ont acheminé plus de 100 cargaisons de gaz naturel liquéfié vers l’est et l’ouest par la route maritime russe, et 7,5 millions de tonnes de gaz naturel liquéfié ont été produites et livrées sur cinq continents depuis le premier chargement provenant du projet, en 2017. I will say that by 2021-22, 40 shipments were made, east alone, through the Arctic Sea Route, and more than 50 million tonnes have been delivered from Yamal worldwide since March 2021.

Je dirai qu’en 2021-2022, 40 livraisons ont été faites, uniquement vers l’est, par la route maritime arctique, et plus de 50 millions de tonnes ont été livrées dans le monde entier à partir de Yamal depuis mars 2021. My presentation shows the ice breaking LNG tanker Christophe de Margerie, which is one of 15 world-class LNG tankers now traversing the Northern Sea Route, both east and west, and I have listed off the names of all those tankers for your interest.

Ma documentation montre le méthanier brise-glace Christophe de Margerie, qui est l’un des 15 méthaniers de classe mondiale qui traversent actuellement la route maritime du Nord, vers l’est et vers l’ouest, et j’ai énuméré les noms de tous ces pétroliers au cas où cela vous intéresserait. In the recent past, Russia has invested significantly to develop, maintain and protect its Northern Sea Route. I’m not going to talk about the military aspects that have been associated with that; I’m sure you heard about it.

But as the opening Arctic sea Récemment, la Russie a beaucoup investi pour développer, entretenir et protéger sa route maritime du Nord. Je laisse de côté les aspects militaires qui ont été associés à cette route; je suis sûr que vous en avez entendu parler. Mais à mesure que les voies 2-5-2022 Sécurité nationale et défense 7:9

lanes both to Asia and the West are developed, it is clear the Russians are prepared to maintain and to further develop those hydrocarbon export facilities from the Arctic. maritimes de l’Arctique vers l’Asie et l’Ouest s’ouvrent, il est clair que les Russes sont prêts à maintenir et à développer davantage ces installations d’exportation d’hydrocarbures de l’Arctique. These LNG sea routes, along with pipelines that reach into Western Europe from the Yamal and planned new pipelines to China from the eastern Sakhalin region constitute material export for the Russian Federation.

Indeed, Russian exports would account for more than 40% of the Russian economy. Ces routes maritimes de gaz naturel liquéfié, ainsi que les pipelines qui vont en Europe de l’Ouest à partir de Yamal et les nouveaux pipelines prévus vers la Chine à partir de l’est de la région de Sakhaline, constituent un potentiel d’exportation important pour la Fédération de Russie. En effet, ces exportations représenteraient plus de 40 % de l’économie russe. I presented some illustrations in my materials showing the Northern Sea Route in Russia operating east and west into Asia.

I also showed the European gas pipeline system that extended into Western Europe, and, of course, the now famous in Nord Stream 1 and 2 pipelines running directly into Germany. Dans ma documentation, j’ai présenté des illustrations de la route maritime du Nord en Russie, qui s’étend à l’est et à l’ouest jusqu’en Asie. J’ai également montré le réseau européen de gazoducs qui s’étend jusqu’en Europe de l’Ouest et, bien sûr, le désormais célèbre réseau Nord Stream 1 et 2 qui se rend directement en Allemagne.

As these figures illustrate, Russia has developed an immense Arctic hydrocarbon production infrastructure with capabilities allowing them to export by both sea and land. Comme le montrent ces illustrations, la Russie a mis en place une immense infrastructure de production d’hydrocarbures dans l’Arctique, assortie de moyens d’exportation par voie maritime et terrestre.

While recent events have shaken global financial and energy markets, Western corporate interests in these projects are now very much in flux; however, Asian interests continue unabated, and in fact, will probably materially and significantly increase. Les événements récents ont ébranlé les marchés financiers et énergétiques mondiaux, et les intérêts des sociétés occidentales dans ces projets sont maintenant très instables; cependant, les intérêts asiatiques se maintiennent et, en fait, augmenteront probablement de façon importante.

In concluding, I will bring attention to recent deliveries from China for huge topside Arctic production facilities for the Arctic LNG 2 system developed by Novatek at the Belokamenka gas field delivered from China, fully constructed, and installed in Belokamenka via the Northern Sea Route. This recent development indicates that Chinese interests not only in investment but also in production construction and operation are accelerating. I see no indications that the current situation in Ukraine will diminish those Asian interests in those Russian export capacities from the Arctic.

En conclusion, j’attirerai l’attention sur les livraisons récentes de la Chine pour la construction d’énormes installations de production de pointe dans l’Arctique, celles du projet Arctic LNG 2, réalisé par Novatek dans le champ gazier de Belokamenka. Tout a été livré de Chine par la route maritime du Nord, entièrement construit et installé à Belokamenka. Cette évolution récente montre que les intérêts chinois, non seulement dans l’investissement, mais aussi dans la production, la construction et l’exploitation prennent de l’ampleur.

Je ne vois rien qui montrerait que la situation actuelle en Ukraine fera reculer les intérêts asiatiques à l’égard de ces capacités d’exportation russes dans l’Arctique. My last words are that following my time at the National Energy Board, I was appointed to the Inuvialuit’s Environmental Impact Screening Committee based in Inuvik that deals with these Arctic developments. Je terminerai en disant que, après avoir travaillé à l’Office national de l’énergie, j’ai été nommé au Comité d’étude des répercussions environnementales des Inuvialuit, à Inuvik, qui s’occupe de ces projets dans l’Arctique.

I can pass on to you an anecdotal story of how the people in Tuktoyaktuk awoke one morning to find a Chinese icebreaker, the Snow Dragon 2, sitting in their port unannounced. That caused tremendous excitement among the Inuvialuit and should be causing tremendous excitement in the Canadian government as we go forward. It shows, as Ambassador Saint-Jacques so eloquently indicated, that the Chinese have only just begun their interests in the Canadian Arctic.

À ce propos, je peux vous raconter une anecdote : un beau matin, les habitants de Tuktoyaktuk ont trouvé au réveil un brise- glace chinois, le Snow Dragon 2, dans leur port sans qu’il ait été annoncé. Cela a suscité énormément d’enthousiasme chez les Inuvialuit et cela devrait en susciter autant au sein du gouvernement du Canada, car cela montre, comme l’a si bien dit l’ambassadeur Saint-Jacques, que les Chinois commencent tout juste à s’intéresser à l’Arctique canadien. 7:10 National Security and Defence 2-5-2022

Thank you for the opportunity to speak to you, and I’ll be prepared to answer any questions. Je vous remercie de m’avoir donné l’occasion de m’adresser à vous. Je suis prêt à répondre à vos questions. The Chair: Thank you, Dr. Wallace. That’s a very interesting image to leave us with at the end of your statement. Le président : Merci, monsieur Wallace. Vous avez terminé votre exposé par une image saisissante. I will now proceed to questions, and the first question goes to our deputy chair, Senator Dagenais.

Nous allons maintenant passer aux questions, dont la première sera posée par le vice-président, le sénateur Dagenais. [Translation] [Français] Senator Dagenais: My first question is for Mr. Saint-Jacques. Le sénateur Dagenais : Ma première question s’adresse à M. Saint-Jacques. Mr. Saint-Jacques, it is always a pleasure to see you. In 2018, China proclaimed itself a near-Arctic state. I would like to know what your understanding of that statement is. How does China benefit or hope to benefit from that statement? What are the consequences of those Chinese intentions for Canada?

Monsieur Saint-Jacques, c’est toujours un plaisir de vous rencontrer. En 2018, la Chine s’est proclamée pays quasi arctique. J’aimerais savoir ce que vous comprenez de cette affirmation. Quel avantage la Chine tire-t-elle ou espère-t-elle tirer de cette affirmation? Quelles sont les conséquences de ces intentions chinoises pour le Canada? Mr. Saint-Jacques: Thank you, Senator Dagenais. China declared itself a near-Arctic state to try to justify its interest in the Arctic, as a number of concerns were raised after icebreaker Xue Long visited Tuktoyaktuk, in 1999. M. Saint-Jacques : Merci, sénateur Dagenais.

La Chine s’est déclarée un pays quasi arctique pour essayer de justifier son intérêt envers l’Arctique, car plusieurs inquiétudes avaient été soulevées à la suite de la visite du brise-glace Xue Long à Tuktoyaktuk, en 1999. As I was saying earlier, China is trying to justify this by saying that what is happening in the Arctic affects the global climate and that it’s entirely legitimate for it to try to study what is happening in the region, but I think that China’s main interest is access to resources. I remember having discussions in Beijing. Of course, China consumes a tremendous amount of seafood.

If we look at the map of the Arctic, there is an entire region in central Arctic that is not under any national jurisdiction. International discussions were held on that to try to develop a treaty to regulate fishing, but I am worried that we will quickly start seeing Chinese fishing vessels going that far.

Comme je le disais plus tôt, la Chine essaie de justifier cela en disant que ce qui se passe en Arctique a des effets sur le climat mondial et que c’est tout à fait légitime pour elle d’essayer d’étudier ce qui se passe dans la région, mais je pense que l’intérêt fondamental de la Chine c’est d’avoir accès aux ressources. Je me souviens d’avoir eu des discussions à Pékin. Bien sûr, la Chine consomme énormément de produits de la mer. Si l’on se penche sur la carte de l’Arctique, il y a toute une région au centre de l’Arctique qui n’est sous aucune sphère de compétence nationale.

Des discussions internationales ont eu lieu à cet effet pour tenter d’avoir un traité pour réglementer la pêche, mais je crains qu’on commence à voir rapidement des bateaux de pêche chinois qui se rendront jusque là. On the other hand, as I said earlier, China is trying to get its hands on as many mineral resources as possible. It knows there are a number of strategic minerals and rare earths in the Canadian Arctic. We know that a Chinese mining company was also interested in purchasing a gold mine in Canada’s north.

That purchase proposal was rejected for good reasons, owing to the closeness of our radar station in that part of the Arctic. I think that all this shows the growing interest of China, which is first and foremost looking to ensure its access to future resources. There you have it. D’autre part, comme je l’ai indiqué plus tôt, la Chine essaie de mettre la main sur le plus de ressources minérales possible. Elle sait que dans l’Arctique canadien, il y a plusieurs minerais stratégiques et des terres rares.

On sait qu’il y avait aussi un intérêt de la part d’une compagnie minière chinoise pour acheter une mine d’or dans le Grand Nord canadien. Cela a été rejeté pour de bonnes raisons, à cause de la proximité d’une station de radar dans cette

partie de l’Arctique. Tout cela, de la part de la Chine, est un intérêt croissant, je pense, qui vise avant tout à assurer son accès à des ressources futures. Voilà. Senator Dagenais: My second question is for Ms. Shedian. We know that Prime Minister Harper attributed a high level of importance to the Arctic. That doesn’t seem to be the case with the current Prime Minister, despite the many messages that have been sent, including by the Senate. However, when he was Le sénateur Dagenais : Ma seconde question s’adresse à Mme Shedian.

On sait que le premier ministre Harper a accordé une très grande importance à l’Arctique. Cela ne semble pas être la même chose pour le premier ministre actuel, malgré de nombreux signaux qui ont été envoyés, notamment par le Sénat. 2-5-2022 Sécurité nationale et défense 7:11

Liberal Prime Minister, Lester B. Pearson referred to the north as “a land of the future.” In June 2019, you wrote in the National Post that it was time for Canada to act like a northern country. We can’t say that you have been heard or understood. What are Canada’s flaws and what are the consequences of the current political inaction? Pourtant, Lester B. Pearson, alors qu’il était premier ministre libéral, parlait des territoires du Nord comme d’une « terre du futur ». En juin 2019, vous avez écrit dans le National Post qu’il était temps que le Canada se comporte comme un pays nordique.

On ne peut pas dire que vous avez été entendue ou comprise. Où sont les failles du Canada et quelles sont les conséquences de l’inaction politique actuelle? [English] [Traduction] Ms. Shadian: This goes back to my earlier comments that too much of our focus has been on the Arctic Council. While the Arctic Council is an important forum, we have been absent in many other sub-Arctic, regional and bilateral initiatives, programs and discussions under way. Mme Shadian : La question se rapporte à ce que j’ai dit plus tôt, soit que nous avons trop mis l’accent sur le Conseil de l’Arctique.

Bien que cette instance soit une tribune importante, nous avons été absents de beaucoup d’autres initiatives, programmes et discussions en cours aux niveaux subarctique, régional et bilatéral. Of course, we haven’t really been extremely proactive in building the very necessary critical infrastructure that we need in the North. That is infrastructure that should be multi-purpose, multi-user and strategic that serves defence interests and economic development in the region that we sorely need, as well as social infrastructure.

Bien sûr, nous n’avons pas vraiment été très proactifs dans la construction de l’infrastructure essentielle dont nous avons besoin dans le Nord. Il s’agit d’une infrastructure qui devrait être polyvalente, stratégique, à la disposition de multiples usagers et servir les intérêts de la défense et le développement économique de la région, développement dont nous avons grandement besoin. Il faut aussi une infrastructure sociale. So we’re not doing that at the domestic level, but we’re also not running around and paying attention to other conversations that are taking place.

Donc, au niveau national, nous ne faisons rien, mais nous ne sommes pas présents non plus un peu partout dans le monde et nous ne prêtons pas attention aux autres échanges qui ont lieu. I had mentioned that there are other instances of Arctic cooperation. Those are even non-Arctic. For instance, India is now having its second India-Nordic Summit. There is the Trilateral High-Level Dialogue on the Arctic that takes place between China, South Korea and Japan. J’ai dit qu’il y a d’autres exemples de coopération dans l’Arctique. Même des pays non arctiques sont actifs.

Par exemple, l’Inde tient actuellement son deuxième Sommet Inde- Nord. Le dialogue trilatéral de haut niveau sur les questions de l’Arctique réunit la Chine, la Corée du Sud et le Japon. There are a lot of important things going on. We need to not only try to engage with those but also figure out where we want to place our focus, where we want to play a leadership role and in what way we can better work with our neighbours to serve our own national interests in a proactive way, which we are not doing. Il se passe beaucoup de choses importantes.

Nous devons non seulement essayer d’y participer, mais aussi décider sur quoi nous voulons insister, où nous voulons exercer un certain leadership et comment nous pouvons mieux travailler avec nos voisins pour servir nos propres intérêts nationaux de façon proactive, ce que nous ne faisons pas. The Chair: Thank you, Dr. Shadian. Le président : Merci, madame Shadian. [Translation] [Français] Senator Boisvenu: A big thank you to our witnesses, who have provided us with very useful information. My first question is for Mr. Saint-Jacques.

Do you know whether China, which we know is investing huge amounts of money in infrastructure, with Africa as an example, has invested in Russian military infrastructure in the Arctic? Le sénateur Boisvenu : Un gros merci à nos témoins, qui nous ont livré de l’information très intéressante. Ma première question s’adresse à M. Saint-Jacques. Est-ce que vous êtes au courant ou savez si la Chine — on sait qu’elle investit énormément dans les infrastructures, pensons à l’Afrique — a investi dans les infrastructures militaires russes présentes en Arctique? Mr.

Saint-Jacques: To my knowledge, China has not yet invested in Russian military infrastructure. However, when someone builds a port, it must be recognized that the port can be used for purposes that are not only civilian, but also military. As M. Saint-Jacques : À ma connaissance, la Chine n’a pas encore investi dans les infrastructures militaires russes, mais à cet effet, si vous construisez un port, il faut reconnaître qu’il peut être utilisé à des fins non seulement civiles, mais aussi militaires. 7:12 National Security and Defence 2-5-2022

I said in my presentation, China has invested a great deal in exploiting oil and natural gas, as Mr. Wallace also pointed out, but it has also invested in infrastructure. From that perspective, I think any investments China makes should be looked at carefully. Comme je l’indiquais dans ma présentation, la Chine a beaucoup investi du côté de l’exploitation du pétrole et du gaz naturel, comme l’indiquait d’ailleurs M. Wallace, mais elle a aussi investi dans l’infrastructure. Dans cette perspective, je pense qu’il faut examiner attentivement tous les investissements que la Chine fait. Senator Boisvenu: Ms.

Shadian, you talked a lot about the Arctic Council. We know that the members of the council refused to attend the latest meeting in Moscow. As you see it, you say that diplomatic ties should be enhanced. Should Russia be readmitted to the Arctic Council? Considering the Ukraine situation, should more diplomacy efforts be made with Russia or China? Le sénateur Boisvenu : Madame Shadian, vous avez beaucoup parlé du Conseil de l’Arctique. On sait que les membres de ce conseil ont refusé de se présenter à Moscou pour la dernière réunion.

Selon votre perception des choses, vous dites qu’il faut renforcer les liens diplomatiques. La Russie devrait- elle être réadmise au Conseil de l’Arctique? Considérant le dossier de l’Ukraine, devrait-on faire plus d’efforts sur le plan diplomatique avec la Russie ou la Chine? [English] [Traduction] Ms. Shadian: I think the Arctic Council will most likely wait until the next chairmanship to pick up its activities as a functioning Arctic Council. Mme Shadian : Le Conseil de l’Arctique attendra probablement la prochaine présidence pour reprendre ses activités comme instance fonctionnelle.

This is taking place in real time, so right now, things are very tenuous. Down the road, what will likely and possibly take place is that we will see the beginning of collaboration that includes Russia on the research side, among academics. As many have pointed out, the Arctic Council has done and is doing in an ongoing fashion a lot of extremely important research. Cutting that research collaboration was stopping it in full, and cutting Russia out of it will not have good implications for future issues, from climate change to search and rescue and those types of activities.

Tout change d’un moment à l’autre, et pour l’instant, tout est très fragile. À un moment donné, il est probable et possible que nous assistions au début d’une collaboration avec les chercheurs et universitaires russes. Comme beaucoup l’ont souligné, le Conseil de l’Arctique a fait et continue de faire beaucoup de recherches extrêmement importantes. Mettre fin à cette collaboration en matière de recherche, c’est mettre fin à tout, et exclure la Russie n’aura pas de bonnes répercussions sur les enjeux futurs, qu’il s’agisse des changements climatiques, de la recherche et du sauvetage ou d’autres types d’activités.

It will take a while before we can include Russia in any sort of formal capacity, but I think it will probably start with lower things, such as research, but not at any time in the near future. Il faudra un certain temps avant que nous ne puissions accepter une participation officielle de la Russie, mais je pense que cela commencera probablement par des choses plus discrètes, comme la recherche, mais ce ne sera pas de sitôt. Senator Boisvenu: Thank you. Le sénateur Boisvenu : Merci. Senator M. Deacon: Good afternoon. Thank you to our speakers.

There are some really complementary and yet different experiences together. I really appreciate that this afternoon. La sénatrice M. Deacon : Bonjour. Merci aux témoins. Ils nous ont fait part d’expériences vraiment complémentaires, mais différentes. Je leur en suis très reconnaissante. My first question is connected to the access to the Arctic Ocean. It is specifically a question around the Bering Strait. Ma première question porte sur l’accès à l’océan Arctique. Il s’agit plus précisément du détroit de Béring.

As I understand it, that waterway presents the only Pacific Ocean access for a country like China, which considers itself a near-Arctic power. Since 2012, the Russian coast of the strait has been a closed military zone. Si je comprends bien, cette voie navigable est le seul accès depuis le Pacifique pour un pays comme la Chine, qui se considère comme une puissance quasi arctique. Depuis 2012, la côte russe du détroit est une zone militaire fermée.

With only 55 miles separating Alaskan and Russian coasts at the strait’s narrowest point, could the Bering Strait serve as a potential flashpoint in any potential great-power rivalry in the region? Also, have we seen any Chinese-Russian cooperation in that militarized zone? Comme seulement 55 milles séparent les côtes de l’Alaska et de celles de la Russie au point le plus étroit du détroit, celui-ci pourrait-il devenir l’étincelle qui fera tout exploser, dans la rivalité qui oppose les grandes puissances dans la région?

De plus, avons-nous observé une coopération sino-russe dans cette zone militarisée? 2-5-2022 Sécurité nationale et défense 7:13

I’ll ask for a response to that question from Dr. Shadian, but anyone is welcome to respond. Je vais demander une réponse à Mme Shadian, mais les autres témoins peuvent fort bien répondre aussi. Ms. Shadian: Some of the military cooperation is beyond my expertise, so I think you would be better to ask somebody else in terms of that. Mme Shadian : Une

partie de la coopération militaire dépasse mon champ de compétence. Vous feriez donc mieux de poser la question à quelqu’un d’autre. In terms of an Alaska-Canadian Arctic seaway, it’s a space for potential conflict, but it’s also a space for potential collaboration between the United States and Canada in trying to figure out how it wants to manage and control the whole of the seaway. That is, from the whole great circle route, through Canada and even over toward Greenland. This is where I am again going back to those kinds of conversations that we’re not having with our like- minded Arctic nations.

La route maritime de l’Arctique Alaska-Canada est un espace où il peut y avoir conflit, mais les États-Unis et le Canada peuvent aussi y collaborer et trouver comment ils veulent gérer et contrôler l’ensemble de la route maritime. Il s’agit de la grande route du cercle polaire passant par le Canada et allant même vers le Groenland. Ce qui me ramène au fait que nous n’entretenons pas d’échanges avec des pays de l’Arctique qui ont des vues similaires aux nôtres. What is to come of that? We are not doing anything proactively. We are not building infrastructure there.

We are not doing anything to help secure our own security and sovereignty there. How we want to engage with our Arctic neighbours in that area is something we need to consider and take seriously and decide upon going forward. Otherwise, we see even the United States having discussions with other Arctic nations about the Arctic Seaway, as it’s called. That, in itself, indicates it’s understood as an international waterway by other Arctic nations. That undermines Canada’s own position on the Northwest Passage at least, right? Qu’est-ce que cela va donner? Nous ne prenons pas les devants.

Nous ne construisons pas d’infrastructure là-bas. Nous ne faisons rien pour assurer notre propre sécurité et notre souveraineté là-bas. Nous devons nous interroger sur les relations que nous voulons entretenir avec d’autres pays arctiques, prendre la question au sérieux et décider ce que nous allons faire. Par ailleurs, même les États-Unis ont des discussions avec d’autres pays de l’Arctique au sujet de la route maritime de l’Arctique, comme on l’appelle. En soi, cela montre que, pour d’autres pays de l’Arctique, il s’agit d’une voie navigable internationale.

Cela mine la position du Canada sur le passage du Nord-Ouest, n’est-ce pas? These are conversations we need to be thinking and reflecting on. That is, who do we want to engage with and how are we being proactive in trying to mitigate from some potential conflict in the future? Ce sont des échanges auxquels nous devons réfléchir : avec qui voulons-nous avoir des échanges et comment essayons-nous, de façon proactive, d’atténuer les risques de conflit? The Chair: One minute remaining, Senator Deacon, if you want to ask a fresh question or pursue this with another witness.

Le président : Il vous reste une minute, madame la sénatrice Deacon, si vous voulez poser une autre question ou vous adresser à un autre témoin. Senator M. Deacon: I’ll see if any other witnesses would like to respond. La sénatrice M. Deacon : Je vais voir si d’autres témoins veulent répondre. The Chair: Who would like to jump in? Le président : Qui aimerait intervenir? Mr.

Wallace: The LNG icebreaking tanker fleet that I talked about earlier is already going through that strait on the Russian northern sea route and accessing, across that sea route through those straits, these tanker shipments directly into China. M. Wallace : La flotte de méthaniers brise-glaces dont j’ai parlé plus tôt traverse déjà le détroit, sur la route maritime du Nord de la Russie, et accède directement à la Chine, par cette route maritime qui franchit ces détroits, et y transporte des cargaisons.

More significantly, regarding the Novatek Belokamenka development, where these gigantic modules were shipped from Chinese module assembly and fabrication yards, they went the opposite way, from east to west, all the way to Belokamenka. Plus important encore, en ce qui concerne le projet de Novatek à Belokamenka, où ces gigantesques modules ont été expédiés à partir de chantiers d’assemblage et de fabrication chinois, ils ont suivi le chemin inverse, d’est en ouest, jusqu’à Belokamenka.

The strait that you are referring to is already actively used east and west by both Russian and Chinese interests building these Arctic capacities. Le détroit dont vous parlez est déjà très utilisé à l’est et à l’ouest par les intérêts russes et chinois qui renforcent ces capacités dans l’Arctique. 7:14 National Security and Defence 2-5-2022

The Chair: Thanks very much, Dr. Wallace, and for your question, Senator Deacon. Le président : Merci beaucoup, monsieur Wallace, et merci de votre question, madame la sénatrice Deacon. Senator Boehm: Thank you very much, chair. I would like to thank our witnesses and also welcome my former colleague, Guy Saint-Jacques. Great to see an active former ambassador asking and presenting issues. My first question would be to Mr. Saint- Jacques. Le sénateur Boehm : Merci beaucoup, monsieur le président. Je remercie les témoins et souhaite la bienvenue à mon ancien collègue Guy Saint-Jacques.

C’est formidable de voir un ancien ambassadeur actif poser des questions et expliquer des enjeux. Ma première question s’adresse à lui. In your comments, you mentioned the variety of interests that China has in the Arctic. They tend to be commercial and fisheries, but I would like to zero in on the security element. Dans vos observations, vous avez parlé de la diversité des intérêts de la Chine dans l’Arctique. Il s’agit généralement de commerce et de pêche, mais je m’intéresse à la sécurité.

In particular, if we are looking at a future scenario where Finland and Sweden do join NATO, would the Chinese interests become more security focused, in your view? That is, getting beyond the more commercial aspect, and getting beyond the traditional rhetoric that we receive about cooperation and win- win situations. Si la Finlande et la Suède se joignent à l’OTAN, les intérêts chinois seront-ils davantage axés sur la sécurité, à votre avis? Autrement dit, dépassera-t-on l’aspect commercial et ira-t-on au- delà du discours classique qu’on nous sert au sujet de la coopération et des situations gagnant-gagnant?

My second question is related to that and related to what my colleague Senator Deacon just asked to Dr. Wallace. The Bering Strait gets pretty crowded. It’s not that wide. China is looking for nuclear powered submarine capacity and is probably working on it. Will this cause more of an arms race in the Arctic area, again, particularly if we see a greater NATO posture? J’ai une deuxième question connexe à poser. Il y a également un lien avec ce que ma collègue, la sénatrice Deacon, vient de demander à M. Wallace. Le détroit de Béring, qui n’est pas très large, est très achalandé.

La Chine cherche à se doter de sous- marins à propulsion nucléaire et y travaille probablement. Cela provoquera-t-il une plus grande course aux armements dans l’Arctique, surtout si l’aire de l’OTAN s’étend? Mr. Saint-Jacques: Thank you, Senator Boehm. Great to see you, and also great to see a former senior official remaining very active in another capacity. M. Saint-Jacques : Merci, monsieur le sénateur Boehm. C’est un plaisir de vous revoir et aussi de constater qu’un ancien haut fonctionnaire demeure très actif, mais dans un rôle différent. You are right.

I think that China has lots of interests, and security is always paramount in its thinking and its strategy. Of course, if you were to ask them what they think about Finland and Sweden joining NATO, they would say that this is not conducive to world peace and that NATO should refrain from expanding further. Vous avez raison. La Chine a beaucoup d’intérêts, et la sécurité est toujours primordiale dans sa réflexion et dans sa stratégie.

Bien sûr, si vous demandiez aux Chinois ce qu’ils pensent de l’adhésion de la Finlande et de la Suède à l’OTAN, ils diraient que ce n’est pas propice à la paix mondiale et que l’OTAN devrait s’abstenir de toute expansion. In fact, this is their mantra. They say that the war in Ukraine was caused by the United States and by NATO because it wanted to expand to the border of Russia. I think that they would look at the question more from a security standpoint. En fait, c’est leur mantra.

Ils disent que la guerre en Ukraine a été causée par les États-Unis et par l’OTAN parce que celle-ci voulait s’étendre jusqu’à la frontière de la Russie. Ils aborderaient la question davantage sous l’angle de la sécurité. You were talking about nuclear powered submarines. In fact, China already has nuclear powered submarines. They are working on the nuclear-powered icebreaker. When you look at the investment that they are doing, China is investing very heavily in the military. In my view, an arms race is already going on in Asia.

Clearly, China wants to be in a position to tell the rest of the world that they are a military well prepared to ensure their interests. Vous parliez de sous-marins à propulsion nucléaire. En fait, la Chine en possède déjà. Les Chinois travaillent sur un brise-glace à propulsion nucléaire. Ils investissent beaucoup dans le dispositif militaire. À mon avis, une course aux armements est déjà en cours en Asie. De toute évidence, la Chine veut être en mesure de dire au reste du monde qu’elle est militairement bien préparée à défendre ses intérêts.

When we deal with China, this is something that we must keep in mind all the time. Lorsque nous traitons avec la Chine, nous devons toujours garder cela à l’esprit. 2-5-2022 Sécurité nationale et défense 7:15

Senator Boehm: Dr. Wallace, did you want to pick up on that? Le sénateur Boehm : Monsieur Wallace, vouliez-vous ajouter quelque chose? Mr. Wallace: Thank you, senator. Briefly, I would echo Dr. Shadian’s comments about Canada acting as a northern power. I want to remind the Senate that the Inuvialuit settlement region, for which I sit on one of their regulatory boards, extends well out into the Arctic Ocean in the Beaufort region. The Inuit are heavily dependent and very concerned about the Arctic resources, particularly the fishery resources, marine mammals, and so on, throughout that region. M.

Wallace : Merci, monsieur le sénateur. Brièvement, je vais faire écho aux réflexions de Mme Shadian, qui a dit que le Canada devait se comporter comme une puissance nordique. Je tiens à rappeler au Sénat que la région désignée des Inuvialuit — je siège à l’un de ses organismes de réglementation — s’étend très loin dans l’océan Arctique, dans la zone de Beaufort. Les Inuits dépendent énormément des ressources de l’Arctique et s’inquiètent beaucoup, notamment au sujet des ressources halieutiques et des mammifères marins, par exemple, dans tout ce secteur.

Our committee is currently looking at as many as five transit cruise ships this year that we’re going to be looking at that are going to be coming through that region. If you add on to that not only the northern transportation route but also Chinese access, as was mentioned earlier, to the fishing resources of that region, this will be something of great and growing concern to the Inuvialuit and the Inuit across that whole region. Notre comité sait que des navires de croisière, peut-être même cinq, vont traverser cette zone cette année.

Ajoutons à cela non seulement la route de transport du Nord, mais aussi l’accès pour les Chinois, comme on l’a déjà dit, aux ressources halieutiques de cette zone. Ce sera très inquiétant pour les Inuvialuit et les Inuits de toute la région. That’s an aspect that we have not been able to talk about much, but one which is something that the committee should turn its attention to. Dr. Shadian’s comments about the value of the Arctic Council is something that the Inuvialuit and the Inuit watch very carefully and have a great interest in.

C’est un aspect dont nous n’avons pas beaucoup parlé, mais le comité devrait s’y intéresser. Mme Shadian a parlé de la valeur du Conseil de l’Arctique. Les Inuvialuit et les Inuits s’y intéressent de près. The Chair: Thank you very much, Mr. Saint-Jacques and Dr. Wallace. We now move to Senator Smith. Le président : Merci beaucoup, monsieur Saint-Jacques et monsieur Wallace. Nous passons maintenant au sénateur Smith. Senator Smith: Thank you, chair, and thank you to our witnesses. We talked a lot about what Russia and China are interested in doing.

Le sénateur Smith : Merci, monsieur le président, et merci aux témoins. Nous avons beaucoup parlé de ce que la Russie et la Chine veulent faire. If you, as a group of panellists, had to put your heads together and come up with a three-point plan for Canada from both an economic and a geopolitical or militaristic point of view, design, what would be your immediate steps? Si vous, comme groupe de témoins, deviez vous mettre d’accord et élaborer un plan en trois points pour le Canada sur les plans économique et géopolitique ou encore militaire, que feriez-vous dans l’immédiat? Maybe we can start with Dr.

Wallace and move through with Mr. Saint-Jacques and Ms. Shadian. Nous pourrions peut-être commencer par M. Wallace et enchaîner avec M. Saint-Jacques et Mme Shadian. Mr. Wallace: Thank you, senator. I’ve been writing on this through the Global Affairs Institute for the last 15 years. My first thing is developing some Arctic search and rescue, or SAR, capacity. Right now, our capacities are located as far from the Arctic as you could possibly get on a geographic map in Trenton. People have been calling for more capacity, especially with cruise ship transits and other things.

There is no better way to exert sovereignty and economic control than by demonstrating that you’re active in a search and rescue capacity. That would be my first point. M. Wallace : Merci, monsieur le sénateur. J’écris à ce sujet depuis 15 ans à l’Institut canadien des affaires mondiales. Tout d’abord, il faut développer la capacité de recherche et de sauvetage dans l’Arctique. À l’heure actuelle, nos capacités sont situées le plus loin possible de l’Arctique, géographiquement, c’est-à-dire à Trenton.

Les habitants du Nord réclament des capacités plus importantes, d’autant plus qu’il y aura des passages de navires de croisière et d’autres activités. Il n’y a pas de meilleure façon d’exercer notre souveraineté et notre contrôle économique que de montrer que nous sommes actifs dans le 7:16 National Security and Defence 2-5-2022

domaine de la recherche et du sauvetage. Voilà mon premier point. Ambassador Saint-Jacques quite rightly pointed out the effects of that potential gold mine acquisition that was declined by the Government of Canada, quite correctly, which would have provided the Chinese with not only a gold mine facility in the North but also material port facilities for them to access going east and west, taking out those minerals. L’ambassadeur Saint-Jacques a souligné à juste

titre les effets de cette éventuelle acquisition de mine d’or qui a été refusée par le gouvernement du Canada, à juste titre, ce qui aurait fourni aux Chinois non seulement une mine d’or dans le Nord, mais aussi des installations portuaires pour acheminer le minéral vers l’est et vers l’ouest. Canada needs to develop an icebreaking capacity with port facilities, not only in the Baffin region, but in the Western region. Le Canada doit se doter d’une capacité de déglaçage avec des installations portuaires, non seulement dans la région de Baffin, mais aussi dans la région de l’Ouest.

Search and rescue, port facilities and icebreaking capacities for the North would be my three recommendations to pass to you. Les capacités de recherche et de sauvetage, les installations portuaires et les capacités de déglaçage dans le Nord sont mes trois recommandations. Senator Smith: Ambassador and Dr. Shadian, could you give us a quick three? Le sénateur Smith : Monsieur l’ambassadeur et madame Shadian, pourriez-vous nous en proposer trois rapidement? Mr. Saint-Jacques: Senator Smith, my quick three are very similar. We have to invest a lot more in shipbuilding.

We need the capacity to operate for longer periods during the year. We also need more infrastructure in the North; in fact, we could kill two birds with one stone in this case because it would also satisfy our need to invest more in the military. That would be our contribution to NATO. As was mentioned previously, I think our NATO partners will be looking to us and to our seriousness. It’s an area where we need to act pretty quickly. M. Saint-Jacques : Sénateur Smith, mes trois recommandations rapides sont très semblables. Il faut investir beaucoup plus dans la construction navale.

Il faut que nous soyons opérationnels pendant une grande

partie de l’année. Il nous faut aussi plus d’infrastructures dans le Nord. En fait, nous pourrions faire d’une pierre deux coups dans ce cas-ci, car cela permettrait en même temps d’investir davantage dans le dispositif militaire. Ce serait notre contribution à l’OTAN. Comme il a déjà été dit, nos partenaires de l’OTAN compteront sur nous et s’attendront à ce que nous prenions les choses au sérieux. C’est un domaine où nous devons agir assez rapidement.

Finally, in terms of mineral policy, we need to clarify the rules that will apply to development in the North and that would also satisfy, for instance, the agreement that we have with the United States on the supply of critical minerals. Enfin, en ce qui concerne la politique sur les minéraux, nous devons clarifier les règles qui s’appliqueront à l’exploitation dans le Nord et qui respecteraient également, par exemple, l’accord que nous avons avec les États-Unis sur l’approvisionnement en minéraux critiques. Ms. Shadian: Those are great comments so far, and I’ll piggyback off of those.

Mme Shadian : Ce sont d’excellentes réflexions, et je vais m’y raccrocher. Two of my three actually have to do with infrastructure. Absolutely, we need more icebreakers. We need more infrastructure in general — civil and military. As it was said, we need to be creating infrastructure that satisfies exactly our contributions to NATO, to NORAD modernization and that is also creating the opportunities for economic development that we need. Deux de mes trois recommandations portent sur l’infrastructure. Il est tout à fait vrai qu’il nous faut un plus grand nombre de brise-glaces.

Il nous faut aussi plus d’infrastructures en général, aussi bien civiles que militaires. Comme on l’a dit, nous devons créer une infrastructure à la hauteur exacte de nos contributions à l’OTAN et à la modernisation du NORAD, une infrastructure et qui crée également les possibilités de développement économique dont nous avons besoin. When we’re still talking about infrastructure, that pivots into the minerals piece of this. We have a critical minerals strategy that will be coming out soon. We also know our North has a lot of critical minerals.

Going back to the former comment, even though it was a gold mine, for example, we should be thinking Puisque nous en sommes encore à l’infrastructure, il y a un lien à faire avec l’exploitation des minéraux. Nous aurons bientôt une stratégie sur les minéraux critiques. Le Nord du Canada en regorge. Pour revenir à une réflexion de tout à l’heure — mais il s’agissait d’une mine d’or —, nous devrions réfléchir au fait que 2-5-2022 Sécurité nationale et défense 7:17

about the fact we have these critical minerals, we should be developing them and then perhaps selling them to the Chinese, if they need, or to whomever we want to sell them to. It’s crazy to think that we can’t get investment into the North, so therefore the only bidder then is China that wants to buy and develop a mine that would be connected, as was said, to a port. I believe there’s an airstrip there, too. nous avons ces minéraux critiques, que nous devrions les exploiter et peut-être les vendre aux Chinois, s’ils en ont besoin, ou à qui nous voulons les vendre.

Il est insensé de penser que nous ne pouvons pas attirer des investissements dans le Nord. Le seul soumissionnaire est la Chine, qui veut acheter et exploiter une mine qui serait reliée, comme on l’a dit, à un port. Je crois qu’il y aurait aussi une piste d’atterrissage. The third thing we need to do is more proactive diplomacy. This is why I think collaborating with Greenland is crucial, because Greenland is an excellent place where you can have these much larger Arctic and extra-Arctic conversations.

There are a lot of geopolitics to what’s happening in Greenland, but we also have a lot of reasons to want to be cooperating with Greenland, from Inuit to international reasons. Troisièmement, nous devons nous doter d’une diplomatie plus proactive. C’est pourquoi la collaboration avec le Groenland est cruciale, car c’est un excellent endroit où nous pouvons avoir des échanges bien plus importants sur l’Arctique et aussi sur des questions qui débordent le cadre de l’Arctique.

Il se fait beaucoup de géopolitique au Groenland, mais nous avons aussi beaucoup de raisons de vouloir collaborer avec lui, depuis la condition des Inuits jusqu’à des questions d’ordre international. I think diplomacy and building up North American Arctic cooperation are things we need to take seriously, and we should be doing those going forward. Nous devons prendre au sérieux la diplomatie et le renforcement de la coopération dans la

partie nord-américaine de l’Arctique. Nous devrions désormais nous en occuper. The Chair: Thank you, all three. Le président : Merci à vous trois. Senator Yussuff: Thank you to the witnesses for being here today. Le sénateur Yussuff : Je remercie les témoins d’avoir accepté de comparaître. It would appear that the Arctic will be far more militarized than we could possibly imagine, with NATO playing an even greater role.

With Sweden and Finland potentially joining NATO, wouldn’t that change the equation completely in how we actually deal with Arctic sovereignty, given that the majority of the countries — all of the Arctic countries except for Russia — will have a direct interest in how we cooperate, collaborate and build our military defences to ensure NATO has the capacity to perform when it’s required to do so? Il semble que l’Arctique sera beaucoup plus militarisé qu’on ne pourrait l’imaginer, l’OTAN jouant un rôle encore plus grand.

Si la Suède et la Finlande se joignent un jour à l’OTAN, cela ne changera-t-il pas du tout au tout la façon d’aborder la question de la souveraineté dans l’Arctique? En effet, la majorité des pays de l’Arctique — tous, sauf la Russie — auront un intérêt direct à l’égard de notre coopération, de notre collaboration, de la mise en place de nos défenses militaires pour s’assurer que l’OTAN a la capacité d’intervenir au besoin. I’ll allow all three of our witnesses, of course, to comment on this. Je vais bien sûr laisser les trois témoins s’exprimer à ce sujet. Ms.

Shadian: In the very long term, the more there is a chance that NATO that could include Sweden and Finland, the more difficult it will be to cooperate with Russia. Russia does occupy a large portion of the Arctic, and it will be very difficult to move forward with things that are extremely important, from climate change, search and rescue, and a whole host of other things, even Arctic fisheries and those kinds of activities, if there will be heightened tension. If the Arctic will be divided between NATO and Russia, how do we then bring the Arctic Council back together in the long term?

Mme Shadian : À très long terme, plus il y a de chances que la Suède et la Finlande se joignent à l’OTAN, plus il sera difficile de coopérer avec la Russie. Elle occupe une grande

partie de l’Arctique, et il sera très difficile de mener à bien des dossiers extrêmement importants, comme les changements climatiques, la recherche et le sauvetage et une foule d’autres choses — même les pêches dans l’Arctique et ce genre d’activités —, si la tension s’intensifie. Si l’Arctique se trouve divisé entre l’OTAN et la Russie, comment pourrons-nous réunir de nouveau le Conseil de l’Arctique à long terme? We just need to talk about these things very carefully. Obviously, there will be a lot more Arctic states part of NATO going forward.

The Arctic countries are going to have to figure out how to navigate those kinds of situations, because we can’t have a region that will be in tension and conflict for the long term. It creates a lot of insecurity in the region. Nous devons aborder ces questions avec d’infinies précautions. De toute évidence, un nombre beaucoup plus grand d’États de l’Arctique feront

partie de l’OTAN à l’avenir. Ils devront trouver une façon de gérer ce genre de situation, car nous ne pouvons pas avoir un climat tendu et conflictuel à long terme. Il y aurait beaucoup d’insécurité dans la région. 7:18 National Security and Defence 2-5-2022

The Chair: Thank you. We have one minute each for Mr. Saint-Jacques and Dr. Wallace. Le président : Merci. Nous avons une minute pour M. Saint- Jacques et une pour M. Wallace. Mr. Saint-Jacques: I would hope that the two can take place in parallel. In fact, we have to recognize that useful collaboration has taken place in the past, and I hope that would continue, as Dr. Shadian just outlined. M. Saint-Jacques : J’espère que les deux choses seront possibles en parallèle.

En fait, nous devons reconnaître qu’il y a déjà eu une collaboration fructueuse, et j’espère qu’elle se poursuivra, comme vient de le dire Mme Shadian. When you think about climate change, everything is linked. The Arctic will suffer a lot of global warming if we are not able to tackle climate change rapidly. We have to recognize that in the case of China, they have acquired interesting expertise through their work in Antarctica. En matière de changements climatiques, tout est lié. L’Arctique souffrira beaucoup du réchauffement de la planète si nous ne pouvons pas nous attaquer rapidement au problème.

Nous devons reconnaître que la Chine a acquis une expertise intéressante grâce à son travail en Antarctique. However, it’s a matter of arranging this collaboration in a way that can be done, taking into account our security interest. Of course, it should be part of our overall strategy with China. On that, I’m waiting to hear more about the strategy of the federal government that has been promised. Military and security aspects will be fundamental, but I would hope that we can continue to work in terms of bilateral cooperation.

Cependant, il faudra organiser cette collaboration de façon qu’elle puisse avoir lieu, mais en tenant compte de nos intérêts en matière de sécurité. Bien sûr, cela devrait faire

partie de notre stratégie globale avec la Chine. À ce propos, j’attends d’en savoir plus sur la stratégie que le gouvernement fédéral a promise. Les aspects militaires et sécuritaires seront fondamentaux, mais j’espère qu’une coopération bilatérale pourra se poursuivre. Mr. Wallace: Thank you. I’ll be very brief. M. Wallace : Merci. Je serai très bref. I want to echo Dr. Shadian’s comments. Canada has to step up its diplomatic and foreign affairs game in the Arctic in a big way.

Given the traffic that I’ve referred to on the Russian northern sea route, you can expect that there will be, at some point, some very serious commercial traffic coming through Canada’s Northwest Passage. Je veux me faire l’écho des réflexions de Mme Shadian. Le Canada doit intensifier ses efforts diplomatiques et ses activités en matière d’affaires étrangères dans l’Arctique. J’ai parlé tout à l’heure de la fréquentation de la route maritime du Nord de la Russie. Il est à prévoir que, un jour, il y aura un trafic commercial très important dans le passage du Nord-Ouest du Canada.

When you’re shipping out 40 tanker loads of LNG on vessels that are three football fields long and that have more icebreaking capacity among them than all of Canada, much less the Russian Arctic icebreaking and the developing Chinese icebreaking fleet, you can be sure that with that amount of development on the eastern side of the circumpolar region, at some point it’s going to come to Canada on the western side.

Si on expédie 40 cargaisons de gaz naturel liquéfié à bord de navires longs comme trois terrains de football et qui ont une plus grande capacité de déglaçage que l’ensemble de celle du Canada, qui est bien inférieure à la capacité de déglaçage russe dans l’Arctique et de la flotte chinoise de brise-glaces en développement, il est certain que, vu tout ce développement du côté est de la région circumpolaire, la même chose va se produire au Canada, du côté ouest. We have to be prepared for that.

I think the best way to have a seat at that table is to step up the diplomatic and engagement game, and to pursue the three recommendations that I gave you: capacity development, both air and sea ports, and capacity in working with the Inuit and the Inuvialuit. Those are their ceded lands and territories. They are not at the table. Nous devons nous y préparer.

La meilleure façon d’avoir voix au chapitre, c’est d’intensifier l’activité et les relations diplomatiques et de donner suite aux trois recommandations que j’ai formulées : le renforcement des capacités, des aéroports et des ports, et la capacité de travailler avec les Inuits et les Inuvialuit. Ce sont leurs terres et leurs territoires cédés. Ils ne peuvent pas se faire entendre. Thank you. Merci. The Chair: Thank you very much. I’m afraid that brings us to the end of our time. I want to thank you, Mr. Saint-Jacques, Dr. Shadian and Dr. Wallace.

We are extremely grateful for your time, expertise and the thoughtfulness you’ve brought to this very important discussion for us at this point in our hearings. Le président : Merci beaucoup. Voilà qui met fin à notre heure de discussion, je le crains. Je tiens à vous remercier, monsieur Saint-Jacques, madame Shadian et monsieur Wallace. Nous vous sommes extrêmement reconnaissants. Vous nous avez fait profiter de votre temps et de vos compétences, et vous avez 2-5-2022 Sécurité nationale et défense 7:19

Your contributions were insightful, direct and helpful, so thank you very much. We hope to see you again. participé avec beaucoup de sérieux à cette discussion très importante pour nous à ce stade-ci de nos délibérations. Vos contributions ont été éclairantes, directes et utiles. Merci beaucoup. Nous espérons vous revoir. We are now shifting to our second panel. For those joining us live, this meeting explores security and defence in the Arctic, including military infrastructure and security capabilities.

Our focus today is on geopolitical competition in the Arctic and its impacts on security and international cooperation. We are specifically looking at the interests of non-Arctic states, such as China, in the Arctic. Nous passons maintenant au deuxième groupe de témoins. Je dirai à ceux qui se joignent à nous en direct que la séance porte sur la sécurité et la défense dans l’Arctique, y compris l’infrastructure militaire et les capacités en matière de sécurité. Nous nous intéressons aujourd’hui à la concurrence géopolitique dans l’Arctique et à ses répercussions sur la sécurité et la coopération internationale.

Nous examinons plus particulièrement les intérêts des États non arctiques, comme la Chine, dans cette région. We welcome today Dr. Marc Lanteigne, Associate Professor, Political Science, University of Tromsø, Norway and Dr. Jeffrey Reeves, Vice-President Research and Strategy, Asia Pacific Foundation of Canada. We are hoping to be joined by Dr. Anne- Marie Brady, Global Fellow, Kissinger Institute on China and the United States and Global Fellow, Polar Institute. Nous accueillons M. Marc Lanteigne, professeur agrégé, Sciences politiques, Université de Tromsø, en Norvège, et M.

Jeffrey Reeves, vice-président, Recherche et stratégie, Fondation Asie Pacifique du Canada. Nous espérons que Mme Anne-Marie Brady pourra se joindre à nous. Elle est boursière au Kissinger Institute on China and the United States et au Polar Institute. For now, we are starting off with our two witnesses. Thank you for joining us today by video conference. I invite you to provide your opening remarks which will be followed by questions from our members. We are starting today with Dr. Mark Lanteigne. Whenever you’re ready, please begin. Pour l’instant, nous commençons par les deux témoins présents.

Merci de vous joindre à nous par vidéoconférence. Je vous invite à faire votre déclaration liminaire, après quoi les membres du comité vous poseront des questions. Nous commençons par M. Marc Lanteigne. Vous pouvez commencer dès que vous serez prêt. Marc Lanteigne, Associate Professor, Political Science, University of Tromsø, Norway, as an individual: Thank you very much. It’s great to be here. Marc Lanteigne, professeur agrégé, Sciences politiques, Université de Tromsø, Norvège, à

titre personnel : Merci beaucoup. Je suis ravi d’être là. We have heard some fascinating commentary so far. I just wanted to pick up on some of the points regarding China’s role. China is the largest non-Arctic state that has developed a significant far northern policy, but it’s certainly far from the only one. I will get back to that point later in my presentation. Nous avons entendu des observations fascinantes jusqu’à maintenant. Je voudrais revenir sur certains points à propos du rôle de la Chine.

Elle est le plus grand État non arctique à avoir élaboré une importante politique sur le Grand Nord, mais elle est certainement loin d’être le seul. J’y reviendrai plus tard dans mon exposé. I wanted to start talking about the current state of a lot of Beijing’s Arctic Policy in regards to the Polar Silk Road. Over the past five years, there has been a lot of discussion about what China was seeking to accomplish in the Arctic. There were quite a few high hopes in the Chinese government that the Arctic would become a major part of the Belt and Road over time.

Je vais commencer par parler de l’état actuel d’une grande

partie de la politique de Pékin sur l’Arctique. Je songe à la Route polaire de la soie. Ces cinq dernières années, on a beaucoup discuté de ce que la Chine cherchait à accomplir dans l’Arctique. Le gouvernement chinois espérait beaucoup que l’Arctique devienne un volet important du projet La ceinture et la route au fil du temps. Some of my academic contacts were referring to the Belt and Road as one belt, one road and one circle. That it shows how much the Arctic was becoming important.

Fast forward to today, and we see that many of the plans Beijing had put forward for the Polar Silk Road have not come to fruition. Much of the PSR is now pretty much centred on Russia, which has obviously caused its own complications. In addition to plans for Canada, the Hope Bay project was mentioned. There were infrastructure Certains de mes contacts universitaires parlaient de cette initiative en ces termes : une ceinture, une route et un cercle. Voilà qui montre à quel point l’Arctique prenait de l’importance.

Aujourd’hui, bon nombre des plans de Pékin pour la Route polaire de la soie ne se sont pas concrétisés. Dans une grande mesure, la Route polaire de la soie est maintenant centrée sur la Russie, ce qui apporte évidemment son lot de complications. Outre les plans pour le Canada, le projet de Hope Bay a été 7:20 National Security and Defence 2-5-2022

projects in the Nordic region here that were looked at carefully, which haven’t come about; mining projects in Greenland which have also not come about. I would say that China is now having to rethink its position on many of its Arctic projects, including what has been happening in regard to its economic plans. évoqué. Des projets d’infrastructure dans la région nordique ont été examinés attentivement, mais ils n’ont pas abouti; des projets miniers au Groenland ne se sont pas réalisés non plus.

Je dirais que la Chine doit maintenant revoir sa position à l’égard de bon nombre de ses projets dans l’Arctique, y compris ses plans à caractère économique. Now, to get to the situation today, in the wake of Russia’s invasion of Ukraine, this has obviously put China in a difficult position in regard to its Arctic cooperation with Moscow. The fact is, much of what China is seeking to accomplish with the Polar Silk Road is incompatible with Beijing’s “neutrality policy” toward the conflict. We are seeing quite a bit of evidence of this in many directions.

Pour en venir à la situation actuelle, l’invasion de l’Ukraine par la Russie a évidemment placé la Chine dans une situation délicate en ce qui concerne sa coopération avec Moscou dans l’Arctique. En réalité, une grande

partie de ce que la Chine cherche à accomplir avec la Route polaire de la soie est incompatible avec la « politique de neutralité » de Pékin à l’égard du conflit. Nous en voyons bien des signes de tout bord. We are seeing some reluctance of Chinese energy firms to further engage in Siberia.

We have started to see significant pulling back of scientific cooperation between Russia and China, Russian and Chinese scientists, and China has expressed a concern that by getting too close to Russia economically — by beginning new projects in the Arctic or elsewhere; bilateral cooperation — China would run the risk of being subject to the same sanctions that Russia is currently experiencing. This is certainly not something which China is seeking, especially under current economic conditions. Des sociétés chinoises du secteur de l’énergie répugnent à s’engager davantage en Sibérie.

Nous commençons à voir un important repli dans la coopération scientifique entre la Russie et la Chine, entre les scientifiques russes et chinois, et la Chine a exprimé la crainte qu’en se rapprochant trop de la Russie sur le plan économique — en lançant de nouveaux projets dans l’Arctique ou ailleurs sous le signe de la coopération bilatérale —, elle ne s’expose aux mêmes sanctions que la Russie. Ce n’est certainement pas ce qu’elle recherche, surtout dans la conjoncture actuelle.

If anything, China needs to take a much more conservative approach to its Arctic Policy in light of the fact that many of its Arctic plans have run into difficulty; that diplomatic relations between China and some Arctic states have run into trouble over the past few years, not only Canada but I would add Sweden to that list as well; and the fact that China is still trying, in many ways, to find out exactly what it is seeking in the Arctic.

En fait, la Chine doit adopter une attitude beaucoup plus prudente dans sa politique sur l’Arctique, compte tenu du fait que bon nombre de ses plans pour l’Arctique ont buté sur des difficultés, que ses relations diplomatiques avec certains États de l’Arctique ont connu des complications, ces dernières années, non seulement avec le Canada, mais aussi avec la Suède. Ajoutons que la Chine essaie toujours, à bien des égards, de déterminer exactement ce qu’elle cherche dans l’Arctique.

For all of the discussion of China having a grand strategy in the region — and often there has been discussion of China’s military ambitions — China is still a newcomer to the Arctic. It is still extremely dependent not only the good will of Arctic governance but also on the knowledge of Arctic governance. I can point to scientific cooperation, to economic projects and to cases of governance. Bien qu’on fasse grand cas du fait qu’elle s’est donné une grande stratégie dans la région — et il a souvent été question de ses ambitions militaires —, la Chine est encore un novice dans l’Arctique.

Elle est toujours extrêmement dépendante de la bonne volonté de ceux qui gouvernent dans l’Arctique et qu’elle doit apprendre à connaître. Il existe une coopération scientifique, des projets de nature économique et des questions de gouvernance. Where does this leave China? What is happening now — and we’re seeing this up here in northern Norway — there were discussions before about Arctic militarization. Over the past few years, Russia has moved or opened up quite a few assets along its Siberian coast.

We can certainly discuss the merits of that, but we have seen NATO take a much stronger interest in the Arctic before the subject of potential Sweden and Finland membership came about. The fact is, for all of the discussion that China would somehow benefit from greater militarization of the Arctic, I believe the opposite is true. I believe that if we do see the Arctic become more militarized and the subject of hard security policy, China, as well as other non-arctic states, lose out. Où en est donc la Chine? Ce qui se passe maintenant — et nous le constatons dans le Nord de la Norvège...

Il y a eu par le passé des discussions au sujet de la militarisation de l’Arctique. Ces dernières années, la Russie a déplacé ou ouvert bon nombre d’installations sur les côtes sibériennes. Nous pouvons certainement discuter de l’intérêt de la chose, mais nous avons vu l’OTAN s’intéresser beaucoup plus à l’Arctique avant qu’il ne soit question de l’adhésion de la Suède et de la Finlande à l’organisation. Le fait est que, même si on a beaucoup dit que la Chine bénéficierait d’une militarisation accrue de l’Arctique, c’est tout le contraire qui est vrai, selon moi.

Si l’Arctique se militarise davantage et fait l’objet d’une politique sur la sécurité 2-5-2022 Sécurité nationale et défense 7:21

dure, la Chine, ainsi que d’autres États non arctiques, seront perdants. A lot of academic papers over the past 10 years referred to the melon problem. That would be the scenario that the Arctic is cut up like a melon among the eight Arctic states. If you’re not in an Arctic state, you don’t benefit. Beijing has made it clear that this is a scenario that it does not want. Many of its policies are dependent on an open region where trade and economic cooperation, as well as science diplomacy, are very much in place. At the moment, we do not seem to be heading in that direction.

Ces 10 dernières années, beaucoup d’études universitaires ont évoqué le scénario du melon : l’Arctique serait découpé comme un melon entre les huit États qui le composent. Il n’y aurait rien pour les pays qui ne sont pas de l’Arctique. Pékin a clairement rejeté ce scénario. Bon nombre de ses politiques sont conçues en fonction d’une région ouverte où le commerce et la coopération économique, ainsi que la diplomatie scientifique, sont très bien établis. À l’heure actuelle, on ne semble pas aller dans cette direction.

I would also argue that a long-term pause in the Arctic Council activities is also certainly not in China’s interests. Much of China’s work as an observer in the Arctic Council goes through working groups and the various task forces dealing with particular Arctic issues such as climate change, such as safe navigation, and so forth. That avenue is currently closed. We don’t know for how long. This means that China will be much more dependent on bilateral diplomacy with Arctic states.

It will be much more dependent on Track II subgovernmental organizations and on other regimes, for example, discussions about the Polar Code and, as was previously mentioned, the central Arctic fishing ban. This does not put China in a very good position. As China is still in need of cooperation and information-sharing with Arctic states, how that will come about under current circumstances is very much a consideration. Je suis aussi porté à soutenir qu’une longue pause dans les activités du Conseil de l’Arctique n’est certainement pas dans l’intérêt de la Chine. Une grande

partie de son travail à

titre d’observateur, au Conseil de l’Arctique, est confiée à des groupes de travail et à divers groupes chargés d’enjeux particuliers liés à l’Arctique, comme les changements climatiques, la sécurité de la navigation et ainsi de suite. Cette avenue est actuellement fermée. Nous ne savons pas pour combien de temps.

La Chine devra donc compter beaucoup plus sur la diplomatie bilatérale avec les États de l’Arctique, sur des organisations subgouvernementales de la voie II et d’autres régimes, par exemple, les discussions sur le Code polaire et, comme on l’a déjà dit, l’interdiction de la pêche dans le centre de l’Arctique. Cela ne place pas la Chine dans une très bonne position. Étant donné qu’elle a encore besoin de coopération et d’échanges d’information avec les États de l’Arctique, les modalités à appliquer dans les circonstances actuelles sont très importantes.

Going back to a previous point, cooperation with Russia in the Arctic, especially in the economic realm, will be very tenuous at best in the short term. There have been discussions about China continuing oil and gas cooperation with Russia, but I do not see any particular movement toward new projects, for the simple reason that China is very risk averse to being subject to the same kinds of sanctions that Russia is currently experiencing.

There is a Chinese expression which loosely translated means, “don’t look for trouble and it won’t find you.” I think that is very much a factor in how China is addressing Russia at this point. Pour revenir à un point précédent, la coopération avec la Russie dans l’Arctique, surtout dans le domaine économique, sera très ténue, au mieux, à court terme.

Il y a eu des discussions au sujet de la poursuite de la coopération entre la Chine et la Russie en matière de pétrole et de gaz, mais je ne vois pas de mouvement particulier vers de nouveaux projets, pour la simple et bonne raison que la Chine est très réticente, étant exposée au risque d’être assujettie au même genre de sanctions que la Russie. Il y a une expression chinoise qui se traduit approximativement ainsi : « Ne cherchez pas les ennuis et ils ne vous trouveront pas. » Cette attitude influence beaucoup les relations entre la Chine et la Russie en ce moment.

In conclusion, it is necessary to look at other major non-Arctic players in the region. I point to Japan, the U.K. and Germany. Countries have also started to look at the Arctic through a strategic lens. If we’re talking about non-Arctic states in the region, we need to look at not only where China fits but also how other non-Arctic states seeking a role in the region will be engaged. Thank you. Je conclus. Il faut s’intéresser à d’autres grands acteurs non arctiques de la région, comme le Japon, le Royaume-Uni et l’Allemagne. Des pays ont également commencé à considérer l’Arctique sous l’angle stratégique.

À propos des États non arctiques qui s’intéressent à la région, nous devons nous interroger non seulement sur le rôle de la Chine, mais aussi sur celui d’autres États non arctiques qui cherchent à jouer un rôle dans la région. Merci. 7:22 National Security and Defence 2-5-2022

The Chair: Thank you very much, Dr. Lanteigne. We will now hear from Dr. Reeves. Whenever you’re ready, please proceed. Le président : Merci beaucoup, monsieur Lanteigne. Nous allons maintenant entendre M. Reeves. C’est quand vous voudrez. Jeffrey Reeves, Vice-President, Research and Strategy, Asia Pacific Foundation of Canada, as an individual: Thank you very much for the opportunity to share my perspectives on these important issues.

I am Vice-President, Research and Strategy, Asia Pacific Foundation of Canada, and I’m also the author of a recently published report from the APF Canada entitled A Canadian Arctic Policy for the Indo-Pacific on which I’ll base my comments today. Jeffrey Reeves, vice-président, Recherche et stratégie, Fondation Asie Pacifique du Canada, à

titre personnel : Merci beaucoup de me donner l’occasion de vous exposer mon point de vue sur ces questions importantes. Je suis vice- président, Recherche et stratégie, à la Fondation Asie Pacifique du Canada, et je suis également l’auteur d’un rapport publié récemment par cette fondation, A Canadian Arctic Policy for the Indo-Pacific, sur lequel s’appuieront mes observations.

To start, I would like to offer my bottom line up front, which is the simple idea that the Arctic is becoming a more crowded geopolitical and geostrategic theatre, primarily the result of non- arctic Asian states interests and activities in the region. Canada needs to reconsider its broader strategic approach to the region accordingly. Pour commencer, je dirai d’emblée que l’Arctique est en train de devenir un théâtre géopolitique et géostratégique de plus en plus achalandé, principalement à cause des intérêts et activités des États asiatiques non arctiques dans la région.

Le Canada doit revoir en conséquence son approche stratégique plus large à l’égard de la région. When I talk about the non-Arctic Asian states I am referring exclusively to China, Japan, South Korea and Singapore. These four states gained observer status in the Arctic Council in 2013 and have developed Arctic-specific strategies, policies, institutions and activities at pace since this time. Notably, India, which is also an Arctic observer, is an outlier within Asia and the Arctic, as it has thus far failed to operationalize its stated Arctic ambitions.

Les États asiatiques non arctiques dont je parle sont exclusivement la Chine, le Japon, la Corée du Sud et Singapour. Ces quatre États ont obtenu le statut d’observateur au Conseil de l’Arctique en 2013 et ont depuis élaboré des stratégies, des politiques, des institutions et des activités propres à l’Arctique. L’Inde, qui est également un observateur de l’Arctique, est un cas à part, en Asie et dans l’Arctique, car elle n’a pas encore donné suite à ses ambitions déclarées au sujet de l’Arctique. While it was our intention to include a

section on India in our recent report, we ended up leaving India out entirely as we could not point to concrete examples of an Indian operational approach to the region, even after speaking with the country’s predominant Arctic scholars. This, however, was an interesting data point in and of itself. Même si nous avions l’intention de consacrer un

chapitre à l’Inde dans notre récent rapport, nous avons fini par la laisser complètement de côté, car nous ne pouvions pas citer d’exemples concrets d’une approche opérationnelle indienne, même après avoir discuté avec les principaux spécialistes indiens de l’Arctique. Il s’agissait toutefois d’un point de données intéressant en soi. Regarding China, Japan, Singapore and South Korea, I’ll offer a few points that could possibly lead and contribute to further discussion.

Quant à la Chine, au Japon, à Singapour et à la Corée du Sud, je vais présenter quelques points qui pourraient alimenter les discussions ou en susciter d’autres. First, China, Japan and South Korea all have official Arctic policies that identify national Arctic state and non-state networks, allocate resources to Arctic engagement and diplomacy and highlight national priorities in the region.

Premièrement, la Chine, le Japon et la Corée du Sud ont tous des politiques officielles sur l’Arctique qui définissent des réseaux nationaux étatiques ou non, affectent des ressources à l’engagement et à la diplomatie dans l’Arctique et soulignent les priorités nationales dans la région. While there are, of course, differences between the states’ approach, their Arctic strategies do share some common features. Bien qu’il y ait, bien sûr, des différences entre les approches des États, leurs stratégies pour l’Arctique ont des caractéristiques communes.

First, they rely primarily on a network of actors that are either state controlled, state sponsored or state affiliated at the national and provincial levels. Premièrement, elles s’appuient principalement sur un réseau d’acteurs qui sont contrôlés ou parrainés par l’État ou encore affiliés à lui aux niveaux national et provincial. 2-5-2022 Sécurité nationale et défense 7:23

Second, they prioritize scientific research, Arctic governance and networks and economic development as their primary goals in the region. Deuxièmement, ces stratégies accordent la priorité à la recherche scientifique, à la gouvernance et aux réseaux de l’Arctique et au développement économique dans la région. Ce sont les objectifs premiers.

Third, they rely heavily on multilateralism, both within the Arctic Council and its affiliate institutions and on new Arctic institutions between the Asian states themselves, such as a northeast Asian trilateral dialogue series between China, Japan and South Korea that addresses issues including Arctic shipping routes, fisheries, research and resource development. The three countries have also established an Asian forum for polar sciences. The region’s first multilateral organization aimed at fostering collaborative polar science research between Asian states.

Troisièmement, ces stratégies s’appuient fermement sur le multilatéralisme, tant au Conseil de l’Arctique et dans les institutions qui y sont affiliées que dans de nouvelles institutions arctiques réunissant des États asiatiques, comme une série de dialogues trilatéraux de l’Asie du Nord-Est — Chine, Japon et Corée du Sud — qui s’intéressent à des questions comme les routes de navigation dans l’Arctique, les pêches, la recherche et l’exploitation des ressources. Les trois pays ont également établi un forum asiatique pour les sciences polaires.

La première organisation multilatérale de la région visait à favoriser la recherche scientifique polaire sous le signe de la collaboration entre les États asiatiques. Fourth, they are more accommodating of Russian interests in partnerships, particularly with respect to developing a northern sea route between Northeast Asia and Europe. Quatrièmement, les stratégies tiennent davantage compte des intérêts russes dans les partenariats, surtout en ce qui a trait au développement d’une route maritime septentrionale entre l’Asie du Nord-Est et l’Europe.

While Singapore does not have a national level plan at the moment, it operates primarily along the same strategic lines and strategic priorities with the added goal of ensuring its involvement in Arctic transit and port developments, primarily working with Russia. The Singaporean government is concerned that a northern sea route could undermine its value as Asia’s premier entrepôt.

Bien qu’elle n’ait pas de plan national à l’heure actuelle, Singapour est guidée principalement par les mêmes orientations et priorités stratégiques, mais elle veut aussi participer au développement du transport et à l’aménagement de ports dans l’Arctique, principalement en collaboration avec la Russie. Le gouvernement de Singapour craint qu’une route maritime du Nord ne mine sa valeur comme principal entrepôt de l’Asie.

What this means for Canada is now a parallel set of states and interests active in the Arctic that operate both within the region’s traditional governance and institutional structures and within distinctly Asian institutions i

Document details

Collection	Senate Committees
Citation	SECD / Evidence / 07ev-55490
Type	committee
Volume / chapter	441 / Evidence / 07ev-55490
Language	en
Format	pdf
Source	COMM_SEN
Identifier	da80c7aa9fe8a1829922f02d7f6373a966e7d3fd

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