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Standing Senate Committee on National Security, Defence and Veterans Affairs Division 39 of

Part 4 of Bill C-69 May 27, 2024 QUESTION Senator Kutcher: Could you tell us a little bit about this private contractor who is providing this information? What is their training? What is the contract about? Mr. Desmarais: Yes. The current incumbent is Garda World. That company actually won a competitive process. Garda World is currently responsible for guard services and the three immigration holding centres to which we have access — one in Laval; one in GTA, in Toronto, close to the airport; as well as one in Surrey, British Columbia.

Senator Kutcher: This group will be providing those same services in these new facilities? Mr. Desmarais: The guard services contract resources have also been provided with enhanced training in order to be able to deal with de-escalation techniques, as well as the ability to intervene in the context of altercation and the potential introduction of contraband, for example. This is part of the new training that guard service contractors have also been provided. We’re augmenting both the capacity on the guard services provider but also on the CBSA staff complement.

Senator Kutcher: Would it be possible for you to provide us a brief overview of both those components? What is the actual training that is being provided to CBSA staff that they previously have not had in terms of the amount, volume, points and how do you measure their competencies? In particular, how do you measure the competencies post-training? And can we have the same kind of information for the Garda contractor? What is being provided? How are you measuring the competencies so you’re confident they’re actually able to do the job you’ve asked them to do? Mr. Desmarais: Absolutely.

We’d be happy to provide that. _____________________________________________________________________________________ RESPONSE Q. What is the actual training that is being provided to CBSA staff that they previously have not had in terms of the amount, volume, points and how do you measure their competencies? A. The Canada Border Services Agency (CBSA) is continuously reviewing and adapting the related training provided to its staff, and is in the process of augmenting course offerings to include additional training on race and diversity.

Currently, all Immigration Holding Center (IHC) officers and contracted guards are required to undergo mandatory training that includes cultural sensitivity, anti-bias, anti- racism, harassment and diversity, and all are expected to respect the Value and Ethics Code for the Public Service. Mandatory training includes: • Diversity and Race Relations; • Preventing Racial Profiling at the Frontline; • Positive Space at the CBSA; • Reflecting on Cultural Bias: Indigenous Perspective; and • KAIROS Blanket Exercise.

The CBSA has an extensive hiring process and training program to ensure we hire the right people with the right skills and experience. Officers must successfully complete 18 weeks of training, with a combination of online and in-person training at the Canada Border Services College. CBSA officers receive in depth training to properly and effectively achieve the government of Canada and the CBSA’s mandate, such as annual and triannual recertification on various use of force and firearms competencies.

The CBSA follows the Government of Canada’s performance management program, which includes assessment against technical competencies required for the job. Officers working in an IHC are required to take additional training, which includes: Communication and De-escalation Techniques, Mental Health First Aid, and Prevention of Suicide and Self-Harm Among Detainees. The CBSA has created additional training to assist with the management of high risk detainees. This is focused on IHC extraction techniques, crisis negotiation, and critical incident manager training.

As a first step, IHC Extraction training was introduced in December 2023, which provides officers with the necessary knowledge, tactical and technical skills, and practical application to conduct extractions of detainees (from rooms or cells) during high-risk situations in the IHC. CBSA officers who participate in the IHC Extraction training are assessed by CBSA Instructors and must successfully complete testing throughout the two-week training to become certified.

CBSA officers will be required to attend yearly practice sessions, supervised by certified trainers to measure competencies, and IHC Extraction recertification will take place every three years, in order for them to maintain their certification. Further, the CBSA is developing a Crisis Negotiator Program, where CBSA officers will attend training from an external partner to become certified crisis negotiators. This training will take place in the spring of 2025.

Crisis negotiators will use skills such as communication, negotiation, crisis intervention, and conflict management to help resolve critical incidents within an IHC prior to tactical intervention being utilized. Q. Can we have the same kind of information for the Garda contractor? What is being provided? A.

All guards working in an IHC must be trained and tested by an institute or agency listed with the Canadian General Standards Board or by a College that comes under the jurisdiction of a provincial Ministry of Education, and whose curriculum meets the Canadian General Standards Board Standards for Security Guards and Supervisors. All guards are certified in Use of Force training that is reviewed and approved by the CBSA. This training ranges from verbal de-escalation techniques to secure subject transport in vehicles.

As a result of the higher risk population that our IHCs will be managing, the CBSA has developed a contract with Garda World to employ what we call “enhanced guards”. These guards receive enhanced training through an extensive syllabus that includes training on Sub-Culture of a Detained Environment, Introduction to Suicide and Self-Injury Intervention for Institutional Settings, and Hostage Taking and Forcible Confinement.

The training focuses on the importance of communication and de-escalation skills in order to manage a situation; however, it also provides these guards with the skills needed to respond to more aggressive behaviours. Currently in the IHCs, the enhanced guards’ primary duty is to manage the high risk population, while existing guards manage the low to medium-risk population.

Q. How are you measuring the competencies so you’re confident they’re actually able to do the job you’ve asked them to do. A. The CBSA abides by its National Immigration Detention Standards (NIDS) that prescribe the standard of care, safety and security that need to be upheld within our IHCs. One of the newest NIDS being developed, for implementation this summer, will be called “Contract Monitoring”. This NIDS will require each IHC to carefully monitor and report, on a monthly basis and using a prescribed form, on the frequency and performance of prescribed guard tasks.

The prescribed tasks have been drafted based on the Contract Monitoring NIDS and Key Performance Indicators that are found in the contracts statement of work. If and when a task has not been completed by GARDA as prescribed, the CBSA will be required to address the non-compliance with GARDA and indicate the resolution on a form. The CBSA will closely track all compliance and non-compliance in order to address larger discrepancies with the contractor. This process will allow for documentation to track all non-compliance, as well as how and when they were addressed and what resolutions were suggested and completed.

This extra step will ensue contractual obligations are being met. In addition, feedback from detainees is also taken into account by non-governmental organizations that observe the CBSA’s immigration detention program. For example, the Canadian Red Cross Society, which is contracted by the CBSA for immigration detention monitoring, provides important feedback and expert advice on policies and programs to the CBSA through quarterly and annual reports.

As part of the observations undertaken through planned and discretionary visits, the Canadian Red Cross Society, provides recommendations on the following activities: • the conditions of detention; • the treatment of individuals who are detained by facility staff, contractors and other people who are detained; • legal guarantees and procedural safeguards; and • the ability of the person who is detained to contact and maintain contact with family.

Comité sénatorial permanent de la sécurité nationale, de la défense et des anciens combattants

Section 39,

partie 4, projet de loi C-69 le 27 mai 2024 QUESTION Le sénateur Kutcher : Pourriez-vous nous parler un peu de cet entrepreneur privé qui fournit ces renseignements? Quelle est leur formation? De quoi parle le contrat? M. Desmarais : Oui. Le titulaire actuel est GardaWorld. Cette compagnie a remporté un processus concurrentiel. GardaWorld est actuellement responsable des services de garde et des trois centres de surveillance de l’immigration auxquels nous avons accès : un à Laval, un dans la région du Grand Toronto, à Toronto, près de l’aéroport, et un à Surrey, en Colombie-Britannique.

Le sénateur Kutcher : Ce groupe fournira les mêmes services dans ces nouveaux établissements? M. Desmarais : Les ressources contractuelles des services de garde ont également reçu une formation améliorée afin de pouvoir composer avec les techniques de désescalade, ainsi que la capacité d’intervenir dans le contexte d’altercations et de l’introduction potentielle de contrebande, par exemple. Cela fait

partie de la nouvelle formation que les entrepreneurs de services de garde ont également reçue. Nous augmentons à la fois la capacité du fournisseur de services de garde et celle de l’effectif de l’ASFC. Le sénateur Kutcher : Pourriez-vous nous donner un bref aperçu de ces deux éléments? Quelle est la formation réelle qui est offerte aux employés de l’ASFC et qu’ils n’avaient pas auparavant en ce qui concerne le montant, le volume, les points et comment mesurez-vous leurs compétences? En particulier, comment mesurez-vous les compétences après la formation?

Et pouvons-nous avoir le même genre d’information pour l’entrepreneur de Garda? Qu’est-ce qui est fourni? Comment mesurez- vous les compétences pour être sûr qu’ils sont réellement en mesure de faire le travail que vous leur avez demandé de faire? M. Desmarais : Absolument. Nous serons heureux de vous fournir ces renseignements. _____________________________________________________________________________________ RÉPONSE Q.

Quelle est la formation réelle qui est offerte aux employés de l’ASFC et qu’ils n’avaient pas auparavant en ce qui concerne le montant, le volume, les points et comment mesurez-vous leurs compétences? R. L’Agence des services frontaliers du Canada (ASFC) examine et adapte continuellement la formation connexe offerte à son personnel et est en train d’augmenter l’offre de cours pour y inclure une formation supplémentaire sur la race et la diversité.

À l’heure actuelle, tous les agents du Centre de surveillance de l’immigration (CSI) et les gardiens contractuels doivent suivre une formation obligatoire qui comprend la sensibilité culturelle, la lutte contre les préjugés, le racisme, le harcèlement et la

diversité, et ils sont tous tenus de respecter le Code de valeurs et d’éthique de la fonction publique. La formation obligatoire comprend : • la diversité et les relations raciales; • la prévention du profilage racial en première ligne; • l’espace positif à l’ASFC; • une réflexion face aux préjugés culturels : la perspective autochtone; • l’exercice de couverture KAIROS. L’ASFC dispose d’un vaste processus d’embauche et d’un programme de formation pour s’assurer d’embaucher les bonnes personnes ayant les compétences et l’expérience appropriées.

Les agents doivent suivre avec succès une formation de 18 semaines, en combinant une formation en ligne et une formation en personne au Collège des services frontaliers du Canada. Les agents de l’ASFC reçoivent une formation approfondie afin de réaliser adéquatement et efficacement le mandat du gouvernement du Canada et de l’ASFC, comme la recertification annuelle et triennale de diverses compétences en matière d’usage de la force et d’armes à feu. L’ASFC suit le programme de gestion du rendement du gouvernement du Canada, qui comprend une évaluation des compétences techniques requises pour le poste.

Les agents qui travaillent dans un CSI doivent suivre une formation supplémentaire, qui comprend les techniques de communication et de désescalade, les premiers soins en santé mentale et la prévention du suicide et de l’automutilation chez les détenus. L’ASFC a créé une formation supplémentaire pour aider à la gestion des détenus à risque élevé. Cette formation est axée sur les techniques d’extraction des CSI, la négociation de crise et la formation des gestionnaires d’incidents critiques.

Dans un premier temps, la formation sur l’extraction des CSI a été introduite en décembre 2023, qui permet aux agents d’acquérir les connaissances, les compétences tactiques et techniques nécessaires et l’application pratique pour procéder à l’extraction des détenus (depuis les salles ou les cellules) dans des situations à haut risque au CSI. Les agents de l’ASFC qui participent à la formation sur l’extraction des CSI sont évalués par des instructeurs de l’ASFC et doivent réussir les tests tout au long de la formation de deux semaines pour obtenir leur certification.

Les agents de l’ASFC seront tenus d’assister à des séances de pratique annuelles, supervisées par des formateurs certifiés pour mesurer les compétences, et la recertification de la formation sur l’extraction des CSI aura lieu tous les trois ans, afin qu’ils puissent maintenir leur certification. De plus, l’ASFC élabore actuellement un programme de négociateurs de crise, dans le cadre duquel les agents de l’ASFC suivront une formation offerte par un partenaire externe pour devenir des négociateurs de crise accrédités. Cette formation aura lieu au printemps 2025.

Les négociateurs de crise utiliseront des compétences telles que la communication, la négociation, l’intervention en cas de crise et la gestion des conflits pour aider à résoudre les incidents critiques au sein d’une CSI avant que l’intervention tactique ne soit utilisée. Q. Pouvons-nous avoir le même genre d’information pour l’entrepreneur de Garda? Qu’est-ce qui est fourni? R. Tous les gardiens qui travaillent dans un CSI doivent être formés et testés par un institut ou un organisme inscrit sur la liste de l’Office des normes générales du Canada ou par un collège qui relève

d’un ministère provincial de l’Éducation et dont le programme d’études est conforme aux Normes de l’Office des normes générales du Canada pour les gardiens et les superviseurs de sécurité. Tous les gardiens sont certifiés dans la formation sur le recours à la force qui est examinée et approuvée par l’ASFC. Cette formation va des techniques de désescalade verbale à la sécurisation du transport des sujets dans les véhicules. En raison de la population à risque plus élevé que nos CSI géreront, l’ASFC a conclu un contrat avec Garda World pour employer ce que nous appelons des « gardes renforcés ».

Ces gardiens reçoivent une formation améliorée grâce à un programme complet qui comprend une formation sur la sous-culture d’un environnement détenu, l’introduction au suicide et à l’intervention d’automutilation dans les milieux institutionnels, et la prise d’otages et l’isolement forcé. La formation met l’accent sur l’importance des compétences en communication et en désescalade afin de gérer une situation; cependant, elle fournit également à ces gardiens les compétences nécessaires pour réagir à des comportements plus agressifs.

À l’heure actuelle, dans les CSI, la principale tâche des gardiens de rang supérieur est de gérer la population à risque élevé, tandis que les gardiens de rang actuel gèrent la population à risque faible à moyen. Q. Comment mesurez-vous les compétences afin d’être sûr qu’ils sont réellement en mesure de faire le travail que vous leur avez demandé de faire. A. L’ASFC se conforme à ses Normes nationales de détention de l'immigration (NNDI), qui prescrivent les normes de soins, de sécurité et de sûreté qui doivent être respectées dans nos centres de surveillance de l’immigration.

L’une des plus récentes NNDI en cours d’élaboration, qui sera mis en œuvre cet été, s’appellera « Contrat de surveillance ». Dans le cadre de cette NNDI, chaque CSI devra surveiller attentivement la fréquence et l’exécution des tâches de garde prescrites et en rendre compte, tous les mois et à l’aide d’un formulaire prescrit. Les tâches prescrites ont été rédigées sur la base de la NNDI de surveillance du contrat et des indicateurs clés de performance qui figurent dans l’énoncé des travaux du contrat.

Si une tâche n’a pas été accomplie par la GARDA comme prescrit, l’ASFC sera tenue de traiter la non-conformité à la GARDA et d’indiquer la résolution sur un formulaire. L’ASFC suivra de près tous les cas d’observation et de non-observation afin de corriger les écarts plus importants avec l’entrepreneur. Ce processus permettra d’obtenir de la documentation pour faire le suivi de tous les cas de non- conformité, ainsi que de la façon dont ils ont été réglés et du moment où ils l’ont été et des résolutions qui ont été suggérées et mises en œuvre.

Cette étape supplémentaire permettra de s’assurer que les obligations contractuelles sont respectées. De plus, les commentaires des détenus sont également pris en compte par les organisations non gouvernementales qui observent le programme de détention liée à l’immigration de l’ASFC. Par exemple, la Société canadienne de la Croix-Rouge, à qui l’ASFC a confié la surveillance de la détention liée à l’immigration, fournit à l’ASFC des commentaires importants et des conseils d’experts sur les politiques et les programmes dans le cadre de rapports trimestriels et annuels.

Dans le cadre des observations réalisées lors de visites planifiées et discrétionnaires, la Société canadienne de la Croix- Rouge formule des recommandations sur les activités suivantes : • les conditions de détention; • le traitement des personnes détenues par le personnel de l’établissement, les entrepreneurs et les autres personnes détenues; • les garanties juridiques et les garanties procédurales; et

• la capacité de la personne détenue à entrer en contact et à maintenir le contact avec sa famille.

Document details

Collection	Senate Committees
Citation	SECD / Brief / secd_c-69_cbsa_follow-up_b
Type	committee
Volume / chapter	441 / Brief / secd_c-69_cbsa_follow-up_b
Language	en
Format	pdf
Source	COMM_SEN
Identifier	e51c816cc9ed1b6428d61b1f47cc7c3a896bbdad

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