OIC Number: 2017 - 158

Date of Order: Apr 28, 2017

Statute: House of Assembly Act

OIC Text:

WHEREAS the House of Assembly Act is the legislative authority that governs the setting of electoral boundaries in the province of Nova Scotia; AND

WHEREAS the House of Assembly Act requires an independent boundary review commission be established at a minimum of every ten years to conduct hearings, prepare reports and carry out public consultations in relation to electoral boundaries in the Province of Nova Scotia; AND

WHEREAS the last Boundary Review Committee was established in 2012; AND

WHEREAS the Boundary Review Committee issued its Final Report on September 24, 2012 recommending the elimination of the protected ridings of Clare, Argyle, Richmond and Preston; AND

WHEREAS the Final Report of the Boundary Review Committee was the subject matter of a Reference before the Court of Appeal on September 20 and 21, 2016; AND

WHEREAS the Reference asked (1) whether the abolition, in 2012, of the former provincial electoral ridings of Clare, Argyle and Richmond infringed

Section 3 of the Canadian Charter of Rights and Freedoms (“the Charter ”) and, if so, (2) whether the infringement is justified under

Section 1 of the Charter ; AND

WHEREAS the Fédération Acadienne de la Nouvelle-Écosse (“FANE”) was an intervenor in the Reference; AND

WHEREAS following the hearing of the parties on the Reference, the Nova Scotia Court of Appeal held

Section 3 of the Charter requires electoral boundaries that reflect effective representation consistent with the principles outlined by the Supreme Court of Canada in Reference Re Prov. Electoral Boundaries (Sask.) , [1991] 2 S.C.R. 158 (herein described as the “ Carter ” decision); AND

WHEREAS the Nova Scotia Court of Appeal in rendering its opinion, opined that the boundaries as enacted in

Section 1 of

Chapter 61 of the Acts of Nova Scotia 2012, which called for the abolishment of the electoral districts in Clare, Argyle and Richmond, infringed

Section 3 of the Charter ; AND

WHEREAS following receipt of the Court of Appeal’s opinion, the Province of Nova Scotia consulted with FANE to understand what effective representation would look like for Acadian Nova Scotians, but were not able to reach a consensus on this matter; AND

WHEREAS the August 2002 Final Report of the Nova Scotia Provincial Electoral Boundaries Commission, titled “JUST BOUNDARIES – Recommendations for Effective Representation for the People of Nova Scotia” recommended that the use of the term “protected constituencies” and the “extraordinary circumstances clause” for minority representation as means of encouraging minority representation should be re-evaluated; AND

WHEREAS the Province of Nova Scotia wishes to achieve effective representation for Acadian and African Nova Scotians in a manner consistent with the Carter decision;

NOW THEREFORE the Governor in Council on the report and recommendation of the Minister of Acadian Affairs and Francophonie and the Minister of African Nova Scotiam Affairs dated April 28, 2017, and pursuant to Sections 2 and 3 of

Chapter 372 of the Revised Statutes of Nova Scotia, 1989, the Public Inquiries Act , is pleased, effective on and after April 28, 2017, to: (1) establish a Commission to be conducted in accordance with the Terms of Reference (“Terms of Reference”) attached hereto as

Schedule “A”; and (2) appoint Doug Keefe, Kenneth Deveau and Sharon Davis-Murdoch as Commissioners to the Commission on Effective Electoral Representation of Acadian and African Nova Scotians pursuant to the Public Inquiries Act ; (3) approve the rate of remuneration of $1200 per day plus expenses for each Commissioner if they wish to accept; and order that:

WHEREAS it is appropriate and desirable to make a Commission to inquire into certain matters concerning effective electoral representation for Acadian and African Nova Scotians in Nova Scotia; Pursuant to the Terms of Reference, the Commissioners will: (

a) consult with Acadian and African Nova Scotians across the Province concerning methods of encouraging minority representation and to determine what effective representation could mean for Acadian and African Nova Scotians in the Province of Nova Scotia; (

b) develop recommendations for Government on what effective representation could mean for Acadian and African Nova Scotians in the Province of Nova Scotia; (

c) prepare a detailed written report outlining their recommendations for Government’s consideration; and (

d) submit their report to the Province on or before November 1, 2017. The Governor in Council is further pleased, in accordance with the Terms of Reference, to: (1) authorize the Commissioners to incur expenses in conducting the work of the Commission, that in the opinion of the Commissioners, are required for the purposes of the Commission’s work; (2) authorize the Commissioners to make rules to regulate the proceedings of the Commission and to conduct its business as determined in their discretion; and (3) order that remuneration, costs and expenses payable in respect of the Commission be paid out of the General Revenue Fund of the Province. ATTENDU QUE la

Loi sur la Chambre des assemblées est l'autorité législative qui régit l'établissement des frontières électorales dans la province de la Nouvelle-Écosse; ATTENDU QUE la

Loi sur la Chambre des assemblées exige qu'une commission indépendante de révision des frontières électorales soit établie au minimum tous les dix ans pour mener des audiences, préparer des rapports et mener des consultations publiques relativement aux circonscriptions électorales de la province de la Nouvelle-Écosse; ATTENDU QUE la dernière Commission de révision des frontières électorales a été créée en 2012; ATTENDU QUE la Commission de révision des frontières électorales a publié son Rapport Final le 24 septembre 2012, recommandant l'élimination des circonscriptions électorales protégées de Clare, Argyle, Richmond et Preston; ATTENDU QUE le Rapport Final de la Commission de révision des frontières électorales a fait l'objet d'un renvoi devant la Cour d'appel les 20 et 21 septembre 2016; ATTENDU QUE les questions posées par le Renvoi étaient (1) si l'abolition, en 2012, des anciennes circonscriptions électorales provinciales de Clare, Argyle et Richmond enfreignait l'Article 3 de la Charte canadienne des droits et libertés (« la Charte ») et, le cas échéant, (2) si l'infraction était justifiée en vertu de l'Article 1 de la Charte ; ATTENDU QUE la Fédération Acadienne de la Nouvelle Écosse (« FANE ») avait statut d’intervenant dans le Renvoi; ATTENDU QUE , suite à l'audition des parties sur le Renvoi, la Cour d'appel de la Nouvelle-Écosse a jugé que l’Article 3 de la Charte exigeait que des circonscriptions électorales reflètent une représentation effective conforme aux principes énoncés par la Cour suprême du Canada dans le Renvoi sur les Frontières électorales (Sask.) , [1991] 2 S.C.R. 158 (décrit ci-après comme l’arrêt « Carter » ); ATTENDU QUE la Cour d'appel de la Nouvelle-Écosse a rendu son avis selon lequel les frontières électorales telles que décrites dans l’Article 1 du

Chapitre 61 des Lois de la Nouvelle-Écosse de 2012, qui prévoyaient l'abolition des circonscriptions électorales de Clare, Argyle et Richmond, ont violé l’Article 3 de la Charte ; ATTENDU QUE , après avoir reçu l'avis de la Cour d'appel, la province de la Nouvelle-Écosse a consulté la FANE pour comprendre à quoi ressemblerait une représentation effective pour les Acadiens de la Nouvelle-Écosse, mais que les deux parties n'ont pas pu parvenir à un consensus sur cette question; ATTENDU QUE le Rapport Final de la Commission de révision des frontières électorales, d'août 2002, « DES FRONTIÈRES JUSTES - Recommandations pour une représentation effective pour le peuple de la Nouvelle-Écosse », recommandait que l'utilisation des termes « circonscriptions protégées » et la « clause des circonstances extraordinaires » pour la représentation minoritaire comme moyen d'encourager la représentation minoritaire soit réévaluée; ATTENDU QUE la province de la Nouvelle-Écosse souhaite assurer une représentation effective des Acadiens et des Afro-Néo-Écossais d'une manière conforme à l’arrêt Carter ; PAR CONSÉQUENT , le Gouverneur en conseil, sur le rapport et la recommandation du Ministre des Affaires acadiennes et de la Francophonie et du Ministre des Affaires afro-néo-écossaises, en date du 28 avril 2017, et conformément aux Articles 2 et 3 du

Chapitre 372 des Statuts révisés de la Nouvelle-Écosse, 1989, la

Loi sur les enquêtes publiques , à compter du et après le 28 avril 2017; (1) établit une Commission qui doit être menée conformément aux Termes de référence (« termes de référence ») ci-joints en

annexe A; et (2) nomme Doug Keefe, Kenneth Deveau et Sharon Davis-Murdoch à la Commission sur la représentation électorale effective des Acadiens et Afro-Néo-Écossais en vertu de la

Loi sur les enquêtes publiques ; (3) approuve le taux de rémunération de 1200 $ par jour plus les dépenses de chaque commissaire, s’ils souhaitent l’accepter; Et ordonne que: ATTENDU qu'il est opportun et souhaitable de créer une Commission d'enquête sur certaines questions concernant la représentation électorale effective pour les Acadiens et les Afro-Néo-Écossais de la Nouvelle-Écosse; Conformément aux termes de référence, les commissaires: (

a) consulteront les Acadiens et les Afro-Néo-Écossais à travers la province en ce qui concerne les méthodes d'encourager la représentation des minorités, et de définir ce que signifie le principe de représentation effective pour les Acadiens et les Afro-Néo-Écossais de la province de la Nouvelle-Écosse; (

b) formuleront des recommandations au Gouvernement quant à ce que le principe de représentation effective pourrait signifier pour les Acadiens et les Afro-Néo-Écossais de la province de la Nouvelle-Écosse; (

c) rédigeront un rapport écrit détaillé décrivant leurs recommandations pour l’examen du Gouvernement; et (

d) soumettront leur rapport à la province au plus tard le 1 er novembre 2017. En outre, le Gouverneur en conseil, conformément aux termes de référence: (1) autorise les commissaires à engager des dépenses dans leur réalisation des travaux de la Commission, qui, de l’avis des commissaires, sont nécessaires aux fins des travaux de la Commission; (2) autorise les commissaires à établir des règles pour régir les délibérations de la Commission et pour mener à bien leurs travaux à leur discrétion; et (3) ordonne que la rémunération, les frais et les dépenses payables à l’égard de la Commission soient couverts par le Revenus généraux de la province.

Department(s): Acadian Affairs and Francophonie African Nova Scotian Affairs