Institutions — 24 August 2016 (41st Legislature, 1st Session)

CI 2016-08-24

Quebec — Committees

Mon nom est

Josée Landry. Je suis nouvellement présidente de l'Ordre des conseillers et

conseillères d'orientation du Québec, et je me sens d'autant plus

privilégiée de pouvoir participer à cette commission. Je suis accompagnée de

Mme Martine Lacharité, qui est directrice générale et secrétaire de l'ordre.

Tout d'abord,

pour que vous puissiez bien comprendre notre communication, permettez-nous une

clarification concernant la

profession de conseiller d'orientation. Mes informations, c'est que

plusieurs personnes considèrent encore les

conseillers d'orientation comme des professionnels oeuvrant uniquement

dans le secteur de l'éducation, auprès des jeunes et des adultes. Or,

nous sommes un peu moins de 50 % à le faire. Les autres interviennent dans

les secteurs de l'employabilité, de

l'organisation, de la réadaptation, la santé et les services sociaux. Plusieurs

pratiquent aussi en cabinet privé. Donc, l'orientation, c'est tout au

long de la vie.

La formation

permettant l'accès à notre ordre professionnel est une formation universitaire

de deuxième cycle.

Vous

comprendrez que l'intégration socioprofessionnelle des personnes immigrantes

est une réalité dans la pratique de

nombreux conseillers d'orientation. Nous avons choisi de vous faire part de

notre position et de certaines recommandations en

nous appuyant sur notre expertise concernant cette problématique. Dans un

deuxième temps, nous avons choisi de vous partager nos initiatives en

lien avec l'éthique et la déontologie au sein de notre ordre professionnel.

En premier

lieu, donc, nous aborderons l'intégration socioprofessionnelle des immigrants.

Et nous souhaitons d'abord distinguer

ici deux choses : l'admission à un ordre professionnel d'un candidat formé

à l'étranger puis ensuite l'insertion

socioprofessionnelle des immigrants. Commençons donc par l'admission à un ordre professionnel d'un candidat

formé à l'étranger.

Hier, le CIQ

mentionnait qu'aujourd'hui le taux de reconnaissance complète ou partielle des

compétences des immigrants par les

ordres est de 95 %. Dans ce cas, nous questionnons l'apport d'un

commissaire à l'admission, tel que proposé

par le projet de loi. Ses pouvoirs de surveillance seraient accrus, alors que

les ordres démontrent qu'ils ont déjà un processus de reconnaissance qui

donne de très bons résultats. Il y a sans doute place à amélioration. Ainsi, au

lieu d'accroître la surveillance, nous

suggérons plutôt d'investir dans la mise en place de mesures de soutien pour

les ordres telles que le

développement d'outils pour procéder à la reconnaissance des acquis,

l'élaboration de profils de compétence, l'accès pour les candidats aux formations

d'appoint et aux stages. Finalement, nous croyons que le fait de détenir un

permis d'un ordre professionnel n'est pas du tout garant de l'insertion

en emploi.

Maintenant,

au sujet de l'insertion socioprofessionnelle des immigrants, ceci peut vous sembler

hors propos, mais nous croyons que

l'insertion professionnelle des immigrants est plus large que l'admission à un

ordre professionnel. Nous sommes

persuadés que l'élargissement des pouvoirs du commissaire aux plaintes n'est

pas un moyen qui peut avoir un impact

significatif sur l'intégration des personnes immigrantes à la société

québécoise. Il y a beaucoup de pression exercée sur les ordres, mais il

faudrait également questionner la responsabilité de l'ensemble de la société.

ce sujet, certaines recherches mentionnent que d'autres obstacles viennent

freiner ou même empêcher l'insertion socioprofessionnelle

des immigrants. Par exemple, la langue ou le pays d'origine peuvent expliquer

une part des difficultés d'insertion

au marché du travail, puisqu'il peut arriver que ces facteurs engendrent une

certaine méfiance des employeurs et

empêcher ces immigrants de faire valoir leurs titres de compétence ou de

trouver un emploi reflétant leur niveau de scolarité. Nous croyons donc

qu'il faut investir dans des mesures structurantes et des moyens d'action

concertés des différents acteurs pour

faciliter l'intégration en emploi autant des personnes non admissibles à un

ordre que celles qui seraient

admissibles. Par exemple, qu'offre-t-on aux personnes immigrantes qui ne sont

pas admises à un ordre professionnel? Car elles n'ont pas accès à la

formation d'appoint et aux stages.

À ce sujet, nous saluons la Stratégie d'action en

matière d'immigration, de participation et d'inclusion 2016-2020, qui préconise une vision porteuse d'un projet

collectif rassembleur pour l'ensemble de la société. Notamment, une mesure

nous a interpellés plus particulièrement, puisqu'elle propose de résoudre les

difficultés liées à la reconnaissance des compétences des personnes immigrantes

afin que leur contribution à l'essor économique soit rapide et réussie.

Pour

mettre en lumière l'importance de travailler en collaboration avec différents

acteurs, nous souhaitons vous partager

un projet novateur financé par le MIDI et réalisé par deux conseillères

d'orientation du Club de recherche d'emploi Montréal Centre-Ville entre 2012 et 2014. Il s'agit d'un programme de

transition de carrière, dans le secteur de la santé, auprès d'environ 400 médecins diplômés à

l'étranger non admissibles à leur ordre professionnel. Les retombées du projet

sont de deux ordres. Tout d'abord, il a permis d'augmenter la capacité de

médecins diplômés à l'étranger à gérer leur nouvelle

carrière au Québec, tout en demeurant

le plus près possible de leur niveau

de formation et de compétence. Ensuite, grâce à des partenariats avec les employeurs du milieu de la santé, avec

des organismes publics et parapublics, il a permis d'intégrer l'approche par compétences pour

organiser des stages d'expérimentation et de validation dans des emplois ne

nécessitant pas de permis de pratique. De

plus, il a permis d'utiliser des outils de sélection et d'intégration des

nouveaux employés, développés avec

cette approche par compétences. Ce projet a été réalisé, entre autres, grâce à la reconnaissance des acquis et des compétences dans

les processus d'embauche.

Maintenant,

ici, nous trouvons important de vous présenter ce que signifie justement

le processus de reconnaissance des acquis et des compétences, que nous appellerons maintenant

la RAC, R-A-C. Pour expliquer ce processus

complexe, nous devons faire une distinction entre la RAC

formelle et la RAC non formelle. La RAC formelle est un processus

qui conduit à une reconnaissance officielle par un organisme

reconnu : des établissements d'enseignement, des ordres professionnels ou des métiers réglementés. Elle peut donc conduire à la délivrance

d'un diplôme, la reconnaissance de cours,

la délivrance d'un permis ou d'une carte de compétence. Pour sa part, la RAC

non formelle est également essentielle

dans le processus d'insertion

socioprofessionnelle, bien qu'elle ne conduise pas à une reconnaissance

officielle. Il peut s'agir notamment

d'un bilan de compétences que s'approprient les immigrants qui sont en

processus de transition de carrière.

Il faut également

distinguer l'accompagnement dans le processus de la RAC et l'évaluation de la

maîtrise des compétences qui, elle, doit se

faire par un expert de contenu. Il en est ainsi en éducation, mais également

pour les ordres professionnels. Ce

sont des experts de contenu qui peuvent se prononcer sur les connaissances,

mais également sur les compétences

acquises. Nous nous questionnons : Comment le commissaire à l'admission

pourrait-il juger des compétences requises

pour les 52 professions sans s'associer à des experts de contenu?

L'intégration socioprofessionnelle des immigrants est une problématique plus large que celle de

l'admission à un ordre de candidats formés à l'étranger. Nous recommandons

que les ordres professionnels soient

soutenus pour la mise en place d'outils favorisant la reconnaissance des acquis

et des compétences plutôt que d'accroître la surveillance de leur

processus d'admission.

Maintenant,

si vous permettez, je vais passer à notre point suivant, qui concerne l'éthique

et la déontologie. Nous entendons

bien qu'il existe un déficit de confiance de la part de la population envers

les ordres professionnels, mais aussi que,

souvent, des initiatives positives en matière de protection du public sont

passées sous silence. Nous profitons de cette tribune pour présenter les

initiatives que nous avons mises en place en ce sens.

Nous

sommes convaincus que le maintien de la compétence en éthique est primordial.

Notre ordre a donc inclus dans sa

politique de développement des compétences pour ses membres la mise à jour des

connaissances en éthique et déontologie à tous les cinq ans.

nous paraît important, dans ce cadre-ci, de vous informer des mesures mises en

place par notre ordre au cours des

10 dernières années pour s'assurer que nos membres développent une

pratique professionnelle intègre. Ainsi, nous avons développé deux formations à distance en tenue de dossiers, nous

avons un service-conseil aux membres par courriel et principalement par

l'animation d'un forum en éthique, nous avons développé des fiches

déontologiques, et nous avons la rédaction d'une chronique régulière

dans notre magazine professionnel.

Plus

récemment, nous avons élaboré une formation en collaboration avec la Faculté

d'éducation de l'Université de

Sherbrooke, une formation en ligne en éthique et en déontologie. Le principal

objectif de la formation est de permettre aux étudiants en formation initiale en orientation et aux candidats à

l'admission à l'ordre d'acquérir des connaissances sur l'éthique professionnelle, la déontologie et

le professionnalisme, en plus de permettre aux conseillers d'orientation

en exercice de mettre leurs connaissances à jour dans ce domaine.

résumé, nous souscrivons donc entièrement à l'importance que le projet de loi

accorde à la formation en éthique et en déontologie.

Ceci complète notre présentation. Nous vous

remercions de votre attention.

Le Président (M. Ouellette) : Merci,

Mme Landry. Mme la ministre.

Mme Vallée : Merci. Alors,

merci, bon matin. Merci de votre présentation.

Dans un premier temps, vous mentionnez que la

délivrance d'un permis d'un ordre, ce n'est pas garant d'une insertion professionnelle qui est réussie. C'est

certain que ça aide, ça contribue à cette insertion professionnelle. Et vous

mentionnez que le bureau du commissaire peut

contribuer à une meilleure reconnaissance des acquis de la formation mais

que ces interventions, et là je vous cite, «n'apportent rien de spécifique pour

faciliter l'accès au marché du travail».

Qu'est-ce

qu'on pourrait ajouter au mandat du

commissaire pour apporter plus, pour bonifier son travail? Parce qu'on s'entend, là, dans la façon dont certaines

présentations sont faites, on s'oppose à certains pouvoirs d'un commissaire,

pouvoirs qu'il a déjà, en

passant, hein? Le commissaire aux plaintes, actuellement, commissaire qui

deviendrait le commissaire à

l'admission, qui s'appelle le commissaire aux plaintes, a déjà des

pouvoirs, a déjà la possibilité de porter un regard dans certains contextes, et on élargit, on lui permet de

porter ce même regard sur l'ensemble des admissions, donc qu'il s'agisse

d'étudiants étrangers ayant obtenu une formation ici, au Québec,

étudiants québécois ayant besoin d'une formation d'appoint ou de nouveaux arrivants. Alors, ce n'est pas

des nouveaux pouvoirs qu'on crée, là, ce sont des pouvoirs que l'on

étend. Ça, c'est clair.

Mais ce qui

m'intrigue, c'est que, dans votre mémoire, vous dites : Ces

interventions... dans son mandat actuel, dans le mandat qu'a le commissaire actuellement, les

interventions n'apportent rien de spécifique. Donc, je présume que vous avez peut-être des pistes de solution, des suggestions

concernant des interventions, ou des pouvoirs, ou une façon, un regard

qui pourrait peut-être permettre de bonif

Document details

Collection	Quebec — Committees
Citation	CI 2016-08-24
Type	committee
Volume / chapter	fr travaux parlementaires commissions ci 41 1 journal debats CI 160824.html
Language	en
Format	html
Source	PROVINCIAL
Identifier	356c515b8590d5394a063298cdd6990859ae5176

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