MR. KELLY LAMROCK M. KELLY LAMROCK BILL 28

AN ACT TO AMEND THE GAS DISTRIBUTION ACT, 1999 Read first time: December 22, 2005 Read second time: Committee: Read third time: 3rd Session, 55th Legislature New Brunswick 54-55 Elizabeth II, 2005-2006 PROJET DE LOI 28 LOI MODIFIANT LA LOI DE 1999 SUR LA DISTRIBUTION DU GAZ Première lecture : le 22 décembre 2005 Deuxième lecture : Comité : Troisième lecture : 3 e session, 55e législature Nouveau-Brunswick 54-55 Elizabeth II, 2005-2006 HON. BRUCE FITCH L’HON. BRUCE FITCH

1 2005 BILL 28

An Act to Amend the Gas Distribution Act, 1999 Her Majesty, by and with the advice and consent of the Legislative Assembly of New Brunswick, enacts as fol- lows: 1

Section 1 of the Gas Distribution Act, 1999,

chapter G-2.11 of the Acts of New Brunswick, 1999, is amended (

a) by adding the following

definitions in alphabet- ical order: “liquefied natural gas franchise” means a franchise granted for distribution of gas under subsection 6.1(1); “liquefied natural gas plant” means a plant whose com- ponents are used to store liquefied natural gas and which may also be used to condition, liquefy or vapourize natu- ral gas; (

b) in the definition “gas distributor” by adding “, a liquefied natural gas franchise” after “a general fran- chise”; (

c) in the definition “general franchise” by adding “, liquefied natural gas franchises” after “single end use franchises”; PROJET DE LOI 28 Loi modifiant la Loi de 1999 sur la distribution du gaz Sa Majesté, sur l’avis et du consentement de l’Assem- blée législative du Nouveau-Brunswick, décrète : 1 L’article 1 de la Loi de 1999 sur la distribution du gaz,

chapitre G-2.11 des Lois du Nouveau-Brunswick de 1999, est modifié :

a) par l’adjonction des définitions suivantes dans l’ordre alphabétique : « concession de gaz naturel liquéfié » désigne une con- cession de distribution de gaz accordée en application du paragraphe 6.1(1); « usine de traitement de gaz naturel liquéfié » désigne une usine dont les composantes sont utilisées pour stocker du gaz naturel liquéfié et qui peuvent être aussi utilisées pour conditionner, liquéfier ou regazéifier le gaz naturel;

b) à la définition « distributeur de gaz », par l’ad- jonction de « , une concession de gaz naturel liquéfié » après « concession générale »;

c) à la définition « concession générale » par l’ad- jonction de « , des concessions de gaz naturel liquéfié » après « concessions d’utilisateur ultime »;

2 Projet de loi 28 Loi modifiant la Loi de 1999 sur la distribution du gaz (

d) in the definition “low volume consumer” by striking out “fifty thousand cubic metres” and substi- tuting “two thousand gigajoules”. 2

Section 5 of the Act is amended (

a) in subsection (1) by adding “, a liquefied natural gas franchise” after “local gas producer franchise”; (

b) in subsection (2) by adding “, a liquefied natural gas franchise” after “local gas producer franchise”; (

c) in subsection (3) by striking out “Subject to sub-

section 11(1)” and substituting “Subject to subsec- tions 11(1) and 11.1(2)”. 3 The Act is amended by adding after

section 6 the fol- lowing: 6.1(1) Where a person submits an application for a liq- uefied natural gas franchise to the Board to distribute gas and to offer a customer service within a gas distributor’s general franchise, the Board may authorize the applicant to do so where the Board is satisfied that (

a) the applicant meets one of the requirements set out in subsection (2) in respect of a liquefied natural gas plant located in New Brunswick, (

b) each facility to which gas from the liquefied nat- ural gas plant is delivered will consume, on average, more than 2000 gigajoules of gas per day, (

c) each facility to which the gas is delivered is lo- cated within the same municipality or rural community in which the liquefied natural gas plant is located, (

d) each facility to which the gas is delivered receives the gas directly from a pipeline owned, operated or leased by the applicant, a corporation affiliated with the applicant or (

i) a corporation in which the applicant, or a corpo- ration affiliated with the applicant, beneficially owns or controls, directly or indirectly, shares or se- curities currently convertible into shares that carry at least 5% of the voting rights under all circumstances or by reason of an occurrence of an event that has oc- curred and is continuing or a currently exercisable

d) à la définition « petit consommateur » par la sup- pression de « cinquante mille mètres cubes » et son remplacement par « deux mille gigajoules ». 2 L’article 5 de la Loi est modifié :

a) au paragraphe (1), par l’adjonction de «, d e c o n - cession de gaz naturel liquéfié » après « de concession de producteur local de gaz »;

b) au paragraphe (2), par l’adjonction de «, u n e concession de gaz naturel liquéfié » après « une con- cession de producteur local de gaz »;

c) au paragraphe (3), par la suppression de «

Sous réserve du paragraphe 11(1) » et son remplacement par «

Sous réserve des paragraphes 11(1) et 11.1(2) ». 3 La Loi est modifiée par l’adjonction après l’article 6 de ce qui suit : 6.1(1) Lorsqu’une personne présente une demande de concession de gaz naturel liquéfié en vue de distribuer du gaz et d’offrir un service à la clientèle dans le cadre d’une concession générale d’un distributeur de gaz, la Commis- sion peut l’en autoriser si elle est convaincue

a) que le requérant remplit les exigences énoncées au paragraphe (2) quant à une usine de traitement de gaz naturel liquéfié située au Nouveau-Brunswick;

b) que chacune des installations où le gaz doit être li- vré consommera plus de 2 000 gigajoules de gaz en moyenne par jour;

c) que chacune des installations où le gaz doit être li- vré est située dans la municipalité ou la communauté rurale où est située l’usine de traitement de gaz naturel liquéfié;

d) que chacune des installations où le gaz doit être li- vré le reçoit directement par le pipeline qui appartient au requérant ou est exploité ou pris à bail par lui ou qui appartient à une corporation qui lui est affiliée ou ex- ploité ou pris à bail par cette dernière, ou (

i) une corporation dont le requérant possède à ti- tre de bénéficiaire ou contrôle, directement ou indi- rectement, des actions ou des valeurs mobilières gé- néralement convertibles en actions comportant au moins 5 % des droits de vote en toutes circonstances ou en raison de la survenance d’un événement ou de son prolongement ou une option ou un droit généra-

An Act to Amend the Gas Distribution Act, 1999 Bill 28 option or right to purchase such shares or such con- vertible securities, or (ii) a partnership or limited partnership in which the applicant, or a corporation affiliated with the ap- plicant, has at least a 5% interest, (

e) each facility to which the gas is delivered is owned by the applicant, a corporation affiliated with the applicant or (

i) a corporation in which the applicant, or a corpo- ration affiliated with the applicant, beneficially owns or controls, directly or indirectly, shares or se- curities currently convertible into shares that carry at least 5% of the voting rights under all circumstances or by reason of an occurrence of an event that has oc- curred and is continuing or a currently exercisable option or right to purchase such shares or such con- vertible securities, or (ii) a partnership or limited partnership in which the applicant, or a corporation affiliated with the ap- plicant, has at least a 5% interest, and (

f) if the facility to which the gas is delivered also re- ceives gas under a single end use franchise agreement, that such agreement will not be terminated as a result of the facility receiving gas from the applicant. 6.1(2) An applicant for a liquefied natural gas franchise shall meet one of the following criteria: (

a) the applicant is the owner of a liquefied natural gas plant; (

b) if the owner of the liquefied natural gas plant is a corporation, the applicant, with respect to that corpora- tion, beneficially owns or controls, directly or indi- rectly, shares or securities currently convertible into shares that carry at least 5% of the voting rights under all circumstances or by reason of an occurrence of an event that has occurred and is continuing or a currently exercisable option or right to purchase such shares or such convertible securities; lement susceptible d’être exercé d’acheter de telles actions ou de telles valeurs mobilières convertibles, (ii) une société en nom collectif ou une société en commandite à l’égard de laquelle le requérant ou une corporation qui lui est affiliée possède un intérêt d’au moins 5 %;

e) que chacune des installations où le gaz doit être li- vré appartient au requérant ou est exploité ou pris à bail par lui ou qui appartient à une corporation qui lui est af- filiée ou exploité ou pris à bail par cette dernière, ou (

i) une corporation dont le requérant possède à ti- tre de bénéficiaire ou contrôle, directement ou indi- rectement, des actions ou des valeurs mobilières gé- néralement convertibles en actions comportant au moins 5 % des droits de vote en toutes circonstances ou en raison de la survenance d’un événement ou de son prolongement ou une option ou un droit généra- lement susceptible d’être exercé d’acheter de telles actions ou de telles valeurs mobilières convertibles, (ii) une société en nom collectif ou une société en commandite à l’égard de laquelle le requérant ou une corporation qui lui est affiliée possède un intérêt d’au moins 5 %;

f) que les installations où le gaz doit être livré reçoit aussi du gaz en vertu d’une concession d’utilisateur ul- time et qu’une telle concession ne sera pas résiliée en raison du fait que les installations reçoivent du gaz du requérant. 6.1(2) Le requérant qui demande une concession de gaz naturel liquéfié doit remplir l’une des conditions suivantes :

a) il est le propriétaire d’une usine de traitement de gaz naturel liquéfié;

b) si le propriétaire d’une usine de traitement de gaz naturel liquéfié est une corporation, le requérant à l’égard de cette dernière possède à

titre de bénéficiaire ou contrôle, directement ou indirectement, des actions ou des valeurs mobilières généralement convertibles en actions comportant au moins 5 % des droits de vote en toutes circonstances ou en raison de la survenance d’un événement ou de son prolongement ou une option ou un droit généralement susceptible d’être exercé d’ache- ter de telles actions ou de telles valeurs mobilières con- vertibles;

4 Projet de loi 28 Loi modifiant la Loi de 1999 sur la distribution du gaz (

c) if the owner of the liquefied natural gas plant is a partnership or limited partnership, the applicant has at least a 5% interest in the partnership. 6.2(1) A person who owns a liquefied natural gas plant in New Brunswick may apply to the Board to connect a pipeline from the plant with the gas distribution system of a gas distributor in order to sell gas either to the gas dis- tributor or to a customer or to access a transmission line. 6.2(2) The Board may authorize the applicant to con- nect the pipeline referred to in subsection (1) where it is satisfied that (

a) the customers of the gas distributor would not be materially prejudiced by authorizing the applicant to connect the pipeline with the gas distributor’s gas dis- tribution system, and (

b) the applicant will meet the gas distributor’s stan- dards for gas quality and pressure. 4 Subsection 9(1) of the Act is amended by striking out “and the Board shall do so at least every seven years”. 5

Section 10 of the Act is amended by adding after sub- section (1) the following: 10(1.1) Notwithstanding subsection (1), a renewal or extension of the general franchise agreement by the Min- ister under

section 11.1 is not subject to the approval of the Board. 6 Subsection 11(1) of the Act is amended by striking out “Where the term of a franchise agreement” and sub- stituting “Where the term of a franchise agreement, other than a general franchise agreement,”. 7 The Act is amended by adding after

section 11 the following: 11.1(1) The Minister, with the approval of the Lieutenant-Governor in Council, may renew a general franchise agreement or extend its term at any time during the term of the agreement.

c) si le propriétaire de l’usine de traitement de gaz na- turel liquéfié est une société en nom collectif ou une so- ciété en commandite, le requérant y possède un intérêt d’au moins 5 %. 6.2(1) La personne qui est propriétaire d’une usine de traitement de gaz naturel liquéfié au Nouveau-Brunswick peut faire une demande à la Commission afin de brancher son pipeline à un système de distribution de gaz d’un dis- tributeur de gaz en vue de le lui vendre ou de le vendre à un client ou pour avoir accès à une canalisation de trans- port. 6.2(2) La Commission peut autoriser le branchement demandé au paragraphe (1), si elle est convaincue

a) que les clients du distributeur de gaz ne subiraient pas de préjudice important par suite de cette autorisa- tion donnée au requérant;

b) que le requérant se conformera aux normes du dis- tributeur de gaz en ce qui concerne la qualité et la pres- sion du gaz. 4 Le paragraphe 9(1) de la Loi est modifié par la sup- pression de « ; elle doit exercer ces pouvoirs au moins une fois tous les sept ans ». 5 L’article 10 de la Loi est modifié par l’adjonction après le paragraphe (1) de ce qui suit : 10(1.1) Nonobstant le paragraphe (1), le renouvelle- ment ou la prorogation d’un contrat de concession géné- rale par le Ministre en vertu de l’article 11.1 n’est pas sujet à l’approbation de la Commission. 6 Le paragraphe 11(1) de la Loi est modifié par la sup- pression de « Si un contrat de concession a expiré » et son remplacement par « Si un contrat de concession, autre qu’un contrat de concession générale, a expiré » . 7 La Loi est modifiée par l’adjonction après l’arti- cle 11 de ce qui suit : 11.1(1) Le Ministre peut, avec l’approbation du lieutenant-gouverneur en conseil, renouveler le contrat de concession générale ou le proroger à tout moment durant la durée du contrat.

An Act to Amend the Gas Distribution Act, 1999 Bill 28 11.1(2) A renewal or extension under subsection (1) may be less than or exceed twenty years. 11.1(3) The Minister may assess a franchise renewal fee and require the gas distributor whose general franchise is renewed to pay it. 11.1(4) The Minister or the general franchisee may refer a proposed renewal or extension of the general franchise agreement under subsection (1) to the Board for its recom- mendations. 8

Section 13 of the Act is amended (

a) by repealing subsection (1) and substituting the following: 13(1) Subject to subsection (1.1), an application for a single end use franchise made to the Board under subsec- tion 5(1) shall be decided by the Board and the grant of the franchise is subject to such terms and conditions as the Board considers necessary in the public interest. (

b) by adding after subsection (1) the following: 13(1.1) The Board may grant a single end use franchise only if (

a) the franchise applied for is in an area not actually serviced by the holder of the general franchise, and (

b) the Board is satisfied, after considering the factors prescribed by regulation, that it is not economically feasible for the holder of the general franchise to ex- tend a gas distribution service to the applicant at that time. 9 Subsection 57(2) of the Act is amended by striking out “, by-laws”. 10 Paragraph 66(1)(

c) of the Act is amended by adding “or the holder of a liquefied natural gas franchise” after “local gas producer”. 11.1(2) Le renouvellement ou la prorogation prévus au paragraphe (1) peut être pour plus de vingt ans ou moins de vingt ans. 11.1(3) Le Ministre peut prélever un droit de renouvel- lement de concession et obliger le distributeur concerné à le payer. 11.1(4) Le Ministre ou le titulaire d’une concession générale peut s’adresser à la Commission pour obtenir ses recommandations quant au renouvellement proposé ou quant à la prorogation proposée en vertu du paragra- phe (1). 8 L’article 13 de la Loi est modifié :

a) par l’abrogation du paragraphe (1) et son rem- placement par ce qui suit : 13(1)

Sous réserve du paragraphe (1.1), une demande de concession d’utilisateur ultime présentée à la Commission en vertu du paragraphe 5(1) doit être décidée par la Com- mission et l’accord de la concession peut être assortie des modalités et des conditions qu’elle estime nécessaires dans l’intérêt public.

b) par l’adjonction après le paragraphe (1) de ce qui suit : 13(1.1) La Commission peut accorder une concession d’utilisateur ultime seulement dans le cas où tout ce qui suit est respecté :

a) la concession demandée est pour une zone qui n’est pas actuellement desservie par le titulaire de la concession générale;

b) si, après avoir pris en considération les facteurs prescrits par règlement, la Commission est convaincue qu’il n’est pas, à ce moment, économiquement faisable pour le titulaire de la concession générale d’offrir le service au requérant à ce moment. 9 Le paragraphe 57(2) de la Loi est modifié par la sup- pression de « , les arrêtés ». 10 L’alinéa 66(1)

c) de la Loi est modifié par l’adjonc- tion de « ou les titulaires de concessions de gaz naturel liquéfié » après « les producteurs locaux de gaz ».

6 Projet de loi 28 Loi modifiant la Loi de 1999 sur la distribution du gaz 11

Section 69 of the Act is amended (

a) by renumbering the

section as subsection 69(1); (

b) by adding after subsection (1) the following: 69(2) For the purposes of subsection (1), the require- ments imposed on a gas distributor insofar as they relate to a gas marketer apply only in respect of those activities carried on by the gas marketer as described in paragraphs 58(1)(a), (b), (

c) and (d). 12 Subsection 95(1) of the Act is amended by adding after paragraph (

o) the following: (o.1) prescribing factors for the purposes of para- graph 13(1.1)(b); 13 Subsection 96(3) of the Act is amended by striking out “a regulation” and substituting “any regulation or any provision of a regulation”. COMMENCEMENT 14 This Act or any provision of it comes into force on a day or days to be fixed by proclamation. 11 L’article 69 de la Loi est modifié :

a) par la renumérotation de l’article qui devient le paragraphe 69(1);

b) par l’adjonction après le paragraphe (1) de ce qui suit : 69(2) Aux fins du paragraphe (1), les exigences impo- sées à un distributeur de gaz dans la mesure où elles visent un agent de commercialisation de gaz s’appliquent uni- quement aux activités exercées par l’agent de commercia- lisation de gaz décrites aux alinéas 58(1)a), b),

c) et d). 12 Le paragraphe 95(1) de la Loi est modifié par l’ad- jonction après l’alinéa o) de ce qui suit : o.1) prescrivant les facteurs à prendre en considéra- tion pour les fins de l’alinéa 13(1.1)b); 13 Le paragraphe 96(3) de la Loi est modifié par la suppression de « d’un règlement d’application » et son remplacement par « d’une disposition d’un règle- ment ou d’un règlement ». ENTRÉE EN VIGUEUR 14 La présente loi ou l’une quelconque de ses disposi- tions entre en vigueur au jour ou aux jours fixés par pro- clamation.

An Act to Amend the Gas Distribution Act, 1999 Bill 28 EXPLANATORY NOTES

Section 1 (

a) New

definitions are added. (

b) The existing definition is as follows: “gas distributor” means a person owning, operating, managing or controlling a gas distribution system and who has been granted a gen- eral franchise or a local gas producer franchise under the former act or this Act to distribute gas to customers in the Province, and includes a person to whom the rights and obligations under a franchise agreement have been assigned; (

c) The existing definition is as follows: “general franchise” means a franchise to distribute gas and provide customer services in the whole of the Province, subject to single end use franchises and local gas producer franchises that have been or may be granted under the former act or this Act, and subject to any order of the Board made under subsection 9(2); (

d) The existing definition is as follows: “low volume consumer” means a person who consumes no more than fifty thousand cubic metres of gas per year;

Section 2 These amendments are consequential to the amendment in

section 3 of this amending Act.

Section 3 New provision.

Section 4 The existing provision is as follows: 9(1) The Board has full authority and jurisdiction to inquire into, de- termine and report to the Lieutenant-Governor in Council on whether a gas distributor has breached a material term or condition of a fran- chise agreement and the Board shall do so at least every seven years.

Section 5 New provision.

Section 6 The existing provision is as follows: 11(1) Where the term of a franchise agreement has expired or will ex- pire within one year, the Board may renew the franchise agreement or extend its term for such a period of time and upon such terms and con- ditions as it considers necessary in the public interest. NOTES EXPLICATIVES

Article 1

a) De nouvelles définitions sont ajoutées.

b) Texte de la définition actuelle : « distributeur de gaz » désigne une personne qui exploite, gère ou contrôle un système de distribution de gaz ou en est propriétaire et à qui a été accordée sous le régime de l’ancienne loi ou de la présente loi une concession générale ou une concession de producteur local de gaz l’autorisant à distribuer du gaz aux clients dans la province, et s’entend également d’une personne à laquelle les droits et obligations prévus par un contrat de concession ont été cédés;

c) Texte de la définition actuelle : « concession générale » désigne une concession autorisant la distri- bution de gaz et la prestation de services à la clientèle dans l’ensemble de la province, sous réserve, d’une part, des concessions d’utilisateur ultime et des concessions de producteur local de gaz qui ont été ou qui pourront être accordées sous le régime de l’ancienne loi ou de la pré- sente loi, et, d’autre part, de toute ordonnance que rend la Commission en vertu du paragraphe 9(2);

d) Texte de la définition actuelle : « petit consommateur » désigne une personne dont la consomma- tion maximale annuelle ne dépasse pas cinquante mille mètres cubes de gaz;

Article 2 Modifications corrélatives à la modification faite par l’article 3 de la présente loi modificative.

Article 3 Nouvelle dispositions.

Article 4 Texte de la disposition actuelle : 9(1) La Commission est investie des pleins pouvoirs et de la pleine compétence lui permettant d’examiner et de déterminer si un distribu- teur de gaz a violé une modalité ou une condition substantielle de son contrat de concession et de présenter à ce sujet un rapport au lieutenant- gouverneur en conseil; elle doit exercer ces pouvoirs au moins une fois tous les sept ans.

Article 5 Nouvelle disposition.

Article 6 Texte de la disposition actuelle : 11(1) Si un contrat de concession a expiré ou expirera dans l’année, la Commission peut le renouveler ou le proroger pour la période et se- lon les modalités et aux conditions qu’elle estime nécessaires dans l’in- térêt public.

8 Projet de loi 28 Loi modifiant la Loi de 1999 sur la distribution du gaz

Section 7 New provision.

Section 8 (

a) The existing provision is as follows: 13(1) An application for a single end use franchise made to the Board under subsection 5(1) shall be decided by the Board in a

summary man- ner, subject to such terms and conditions as it considers necessary in the public interest. (

b) New provision.

Section 9 The existing provision is as follows: 57(2) Before delivering gas to any building, a gas distributor or its agent shall inspect the installations there and satisfy itself that they comply with all applicable statutes, by-laws and regulations and are tight and safe to use.

Section 10 The existing provision is as follows: 66(1) The Board may make rules … (

c) establishing conditions of access to gas distribution and cus- tomer services provided by a gas distributor or by persons other than a local gas producer;

Section 11 (

a) Section 69 is renumbered as subsection 69(1). (

b) New provision.

Section 12 Regulation-making authority is expanded.

Section 13 The existing provision is as follows: 96(3) The Board may, by order made on such terms and conditions as it considers appropriate, exempt a gas distributor or person from the application of a regulation made under subsection (1).

Section 14 Commencement provision.

Article 7 Nouvelle disposition.

Article 8

a) Texte de la disposition actuelle : 13(1)

Sous réserve des modalités et des conditions qu’elle estime né- cessaires dans l’intérêt public, la Commission décide

sommairement des demandes de concession d’utilisateur ultime qui lui sont présentées en vertu du paragraphe 5(1).

b) Nouvelle disposition.

Article 9 Texte de la disposition actuelle : 57(2) Avant de livrer du gaz à un bâtiment, le distributeur de gaz ou son mandataire doit inspecter les installations qui s’y trouvent afin de s’assurer de leur étanchéité, de leur sûreté et de leur conformité avec les lois, les arrêtés et les règlements qui leur sont applicables.

Article 10 Texte de la disposition actuelle : 66(1) La Commission peut, par règle …

c) établir les conditions d’accès aux services de distribution de gaz et aux services à la clientèle que fournissent les distributeurs de gaz ou des personnes autres que les producteurs locaux de gaz;

Article 11

a) Renumérotation de l’article 69 comme étant le paragra- phe 69(1).

b) Nouvelle disposition.

Article 12 Nouveau pouvoir de réglementation.

Article 13 Texte de la disposition actuelle : 96(3) La Commission peut, par ordonnance assortie des modalités et des conditions qu’elle estime indiquées, exempter un distributeur de gaz ou une personne de l’application d’un règlement d’application du paragraphe (1).

Article 14 Entrée en vigueur.