Public Administration — 30 April 2024 (43rd Legislature, 1st Session)

CAP 2024-04-30

Quebec — Committees

(Neuf heures trente-quatre minutes)

Président (M. Caron) : Donc, je vais reprendre. À l'ordre, s'il vous

plaît! Ayant constaté le quorum, je déclare la séance de la Commission

de l'administration publique ouverte.

La commission

est réunie afin de procéder à l'audition d'Hydro-Québec sur le

chapitre 5

du rapport de décembre 2022 du Vérificateur général intitulé Hydro-Québec :

maintenance des actifs du réseau de distribution d'électricité .

M. le secrétaire, y a-t-il des remplacements?

Le Secrétaire : Oui, M. le

Président. Mme Mallette (Huntingdon) est remplacée par M. Lemay

(Masson); Mme Cadet (Bourassa-Sauvé), par M. Kelley

(Jacques-Cartier); et Mme Labrie (Sherbrooke), par M. Bouazzi

(Maurice-Richard).

Président (M. Caron) : Merci. Donc, nous débuterons par l'exposé de

10 minutes du Vérificateur général et enchaînerons avec celui

d'Hydro-Québec. Le reste de la séance sera consacré aux échanges avec les

membres de la commission. Les échanges se

dérouleront par blocs d'une durée d'environ 10, 11 minutes, incluant les

questions et les réponses, en alternance entre le gouvernement et les

oppositions afin de permettre à tous les groupes parlementaires d'écouter

graduellement... d'écouler, pardon, graduellement leur temps de parole.

Donc, j'invite

maintenant la Vérificatrice générale à nous présenter les gens qui

l'accompagnent puis à faire son exposé. Vous disposez de

10 minutes.

Mme Leclerc

(Guylaine) : Alors, Mme la Présidente, Mmes et MM. les

membres de la commission, Mme Claudine

Bouchard, M. Maxime Lajoie, c'est avec plaisir et intérêt que je participe

à cette séance de la Commission de

l'administration publique. Je vous remercie pour cette invitation.

Permettez-moi de vous présenter les personnes qui m'accompagnent :

M. François Dubreuil, secrétaire général, Mme Caroline Rivard,

vérificatrice générale adjointe, et Carl Pelletier, directeur d'audit.

Je vous

rappelle d'emblée que notre objectif, lors de l'audit de performance dont il

est question aujourd'hui, était de déterminer si Hydro-Québec réalise la

maintenance préventive de ses actifs afin d'assurer la fiabilité de son réseau

de distribution d'électricité. Il est aussi bon de rappeler que cet audit a été

publié le 5 décembre 2022. Il couvrait la période de janvier 2016 à

décembre 2021.

Nous tenons à

souligner que la demande en électricité a augmenté ces dernières années, et

continuera de croître, et que cette

croissance augmente la pression sur le réseau de distribution d'électricité.

Or, une maintenance rigoureuse contribue à réduire les pannes

directement liées à la défaillance d'équipements. Et cela est sans compter que

des actifs en bon état résistent mieux aux problèmes causés par la végétation

et les intempéries.

Notre premier

constat était que la fiabilité du service de distribution d'électricité

d'Hydro-Québec avait présenté une baisse marquée entre 2012 et 2021. En

effet, en excluant les événements météorologiques majeurs, le nombre de pannes a augmenté de 16 % au cours de cette

période, et la durée moyenne des pannes par client a augmenté de

63 %. De plus, lors de nos travaux d'audits de 2022, la société d'État

prévoyait que la durée moyenne des interruptions de service par client pourra

se détériorer et atteindre 221 minutes en 2026, soit 20 minutes de

plus qu'en 2021.

Devant cette baisse de la fiabilité de son

service, Hydro-Québec a lancé un plan de réduction des pannes en 2020, plan qui n'avait que partiellement été mis

en oeuvre lors de la réalisation de notre audit, en 2022. Ce plan visait

notamment la remise en état de 60 % du réseau aérien de distribution et le

renforcement de 400 000 transformateurs aériens. Toutefois, Hydro-Québec n'a pas pu nous fournir le fondement du

scénario de réduction des pannes à l'origine de son plan. Aucune étude comparative permettant de conclure que ce

scénario était le plus efficient n'avait été réalisée par la société

d'État, et le plan ne comprenait aucune planification pluriannuelle des

travaux.

Une planification sur plusieurs années aurait

permis à Hydro-Québec d'établir dès le début du projet la feuille de route à suivre pour maximiser ses

chances de diminuer les pannes dans les délais visés. Cela lui aurait

aussi permis d'apprécier l'avancement de ces travaux pour pouvoir s'ajuster

tout au long de la réalisation de son plan.

Par ailleurs, lors de la première année de mise

en oeuvre de son plan de réduction des pannes, en 2021, Hydro-Québec avait

effectué un peu moins de 60 % des heures planifiées. Elle n'avait fermé

qu'environ le quart des ordres de travail

auxquels elle avait prévu donner suite. Si cette faible performance se

maintenait, l'échéancier du plan de réduction

des pannes pourrait être prolongé d'une dizaine d'années. Enfin, même si elle

avait haussé à 1,14 milliard de dollars

l'estimation du coût de réalisation de son plan de réduction des pannes, soit

une augmentation de 43 % par rapport à l'estimation initiale de

800 millions de dollars, Hydro-Québec n'avait pas effectué une

analyse complète du coût et des bénéfices de ce plan.

Notre

deuxième constat était une absence d'adaptation au contexte de vieillissement

des actifs. Le vieillissement des actifs d'Hydro-Québec prendra de

l'ampleur dans les prochaines années, et la société d'État prévoyait qu'elle devrait remplacer de plus en plus d'actifs.

Toutefois, elle ne pouvait pas confirmer que ces pratiques courantes

seraient suffisantes pour relever le défi associé à ce vieillissement et elle

n'avait pas adapté sa stratégie de gestion des actifs à ce contexte.

En troisième

lieu, nous avons observé qu'une

part importante des efforts de maintenance

préventive à réaliser n'avait pas été accomplie. En effet, de 2016 à

2020, le tiers des heures de maintenance préventive systématique planifiée n'a pas été effectué, et la société

d'État a interrompu son programme régulier d'inspection des lignes

aériennes en 2018 et en 2019. De plus, le nombre d'heures de maintenance

préventive réalisées a diminué entre 2012 et 2019, alors que le réseau

vieillissait et que la fiabilité du service diminuait.

Par ailleurs,

lorsqu'une anomalie pouvant mener à une panne était détectée sur un équipement,

le délai entre la décision

d'entreprendre une réparation et la fin des travaux ont doublé de 2012 à 2021.

Nous avons, par exemple, établi qu'en

2021 les délais pour remédier à des anomalies à risque vraiment haut étaient de

plus de sept mois, alors que de telles anomalies pouvaient causer une

panne dans les 30 jours.

Finalement,

nous avons constaté qu'Hydro-Québec ne détenait pas certaines données

pertinentes et que des données qu'elle détenait n'étaient pas

structurées ou étaient imprécises. En conséquence, Hydro-Québec ne pouvait pas

établir pleinement les besoins de maintenance préventive du réseau de

distribution.

détermination de l'âge d'un équipement spécifique ainsi que l'estimation de

l'âge d'une catégorie d'équipement demandaient des efforts considérables

compte tenu de l'absence de données fiables à ce sujet dans ses systèmes

d'information. Par exemple, pour connaître l'âge d'un transformateur aérien,

les employés d'Hydro-Québec devaient se

rendre sur place et prendre connaissance de l'étiquette apposée sur

l'équipement. De plus, Hydro-Québec ne disposait pas d'outil de gestion pour suivre l'état de santé global du réseau

avant que les symptômes de défaillance apparaissent. De tels outils

auraient aidé à la prise de décision.

Je termine en

précisant qu'au terme de nos travaux nous avons formulé des recommandations qui

ont toutes été acceptées par

Hydro-Québec. Je tiens à remercier le personnel de la société d'État pour sa

collaboration à cet audit de performance.

J'aimerais aussi assurer les membres de la commission qu'ils peuvent compter

sur mon entière collaboration.

Le Président (M. Caron) : Merci, Mme

Leclerc.

Bien,

maintenant, je souhaite la bienvenue aux représentants d'Hydro-Québec. J'invite

maintenant les représentants, justement, à nous faire leur présentation,

et je vous invite aussi à nous présenter les gens qui vous accompagnent puis à

faire votre exposé. Vous disposez également d'un temps de 10 minutes.

Bouchard (Claudine) : Merci. M. le Président, Mmes et MM. les

députés membres de la Commission de l'administration publique, bonjour.

Je suis heureuse d'être aujourd'hui parmi vous dans le cadre de cette audition

de la commission à propos du rapport de

décembre 2022 du Vérificateur général du Québec portant sur la maintenance

de notre réseau de distribution d'électricité. Je suis aujourd'hui accompagnée

de M. Maxime Lajoie, directeur principal, Conception intégrée et gestion de

l'actif, ainsi que M. Philippe Archambault, directeur des affaires

gouvernementales dans l'équipe des affaires publiques.

Le rapport du

Vérificateur général dont nous parlons aujourd'hui a été publié il y a

16 mois, et je peux vous dire que, depuis, les choses se sont

accélérées. Nous avons notamment mis en oeuvre les recommandations découlant du

rapport du Vérificateur général puis nous avons déposé notre plan d'action

2035, Vers un Québec décarboné et prospère, dont la priorité numéro un vise

l'amélioration de la qualité du service électrique.

Avant de revenir sur les actions mises en place,

je prendrai quelques minutes pour vous parler du contexte plus large dans

lequel Hydro-Québec évolue actuellement. Notre parc de production, qui compte

une soixantaine de centrales hydroélectriques, fait de nous l'un des plus

grands producteurs d'hydroélectricité du monde. Notre réseau de transport est

le plus vaste en Amérique du Nord, et nos lignes de distribution sillonnent la

province sur plus de 260 000 kilomètres, en grande

partie en

territoire forestier et souvent dans des secteurs isolés.

La gestion de cet immense réseau s'accompagne de

grandes responsabilités. Comme plusieurs autres réseaux électriques, le nôtre est composé d'équipement qui a été mis en service

il y a plusieurs décennies, et donc qui vieillit et qui demande plus

d'entretien ou qui arrive à la fin de sa durée de vie utile. Comme partout dans

le monde, la transition énergétique s'accélère. Notre réseau est davantage

sollicité, et les attentes de notre clientèle augmentent.

À ceci

s'ajoutent les changements climatiques, qui ont des impacts sur l'ensemble de

nos activités. La multiplication des

événements météorologiques lors des dernières années exige que nous renforcions

la résilience de notre réseau afin de réduire

le nombre de pannes qui pourraient en découler. Dans un tel contexte, nous

devons accroître et optimiser la façon de

réaliser nos investissements afin d'assurer la fiabilité, la résilience et le

développement de nos infrastructures, le tout afin de continuer d'offrir un service fiable et de grande qualité à

l'ensemble de notre clientèle et au meilleur coût possible.

Revenons au rapport du Vérificateur général du

Québec de décembre 2022. Le VGQ a ciblé les activités d'Hydro-Québec en lien avec la fiabilité du réseau électrique de 2016 à

2021. Dans son rapport, il est recommandé d'établir des objectifs d'amélioration de la fiabilité du

réseau de distribution et de mettre en oeuvre les mesures appropriées

pour les atteindre, de renforcer les outils de gestion des actifs afin de faire

face au vieillissement de ceux-ci et de s'arrimer aux meilleures pratiques mondiales, de poursuivre

l'amélioration de la planification de la maintenance préventive ainsi

que des moyens pour les réaliser, d'améliorer les processus de maintenance et

de contrôle a posteriori et, finalement, de mettre en oeuvre un plan de

collecte de l'information permettant d'établir l'état de santé du réseau de

distribution.

Nous l'avons

dit d'emblée, nous sommes d'accord avec les recommandations du VGQ. Celles-ci

s'inscrivent dans la continuité des actions déjà amorcées. D'ailleurs, le

VGQ souligne dans son rap

Document details

Collection	Quebec — Committees
Citation	CAP 2024-04-30
Type	committee
Volume / chapter	en travaux parlementaires commissions cap 43 1 journal debats CAP 240430.html
Language	en
Format	html
Source	PROVINCIAL
Identifier	71dd379d16597d5c413376b1a875a18cddea6700

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