MR. KELLY LAMROCK M. KELLY LAMROCK 2nd Session, 55th Legislature New Brunswick 53-54 Elizabeth II, 2004-2005 BILL 31 CIVIL SERVICE ACCOUNTABILITY ACT Read first time: January 20, 2005 Read second time: Committee: Read third time: 2e session, 55e législature Nouveau-Brunswick 53-54 Elizabeth II, 2004-2005 PROJET DE LOI 31

LOI SUR LA DÉNONCIATION DANS LA FONCTION PUBLIQUE Première lecture : le 20 janvier 2005 Deuxième lecture : Comité : Troisième lecture : MR. THOMAS J. BURKE M. THOMAS J. BURKE

1 2005 BILL 31 Civil Service Accountability Act Her Majesty, by and with the advice and consent of the Legislative Assembly of New Brunswick, enacts as fol- lows: 1 In this Act, “civil service” means all positions in the public service of the Province of New Brunswick to which persons are employed; (fonction publique) “employee” means a person employed in the public service of the Province of New Brunswick whose employ- ment may or may not be of a continuous nature; (employé) “government wrong-doing” means (

a) the unreasonable suppression of information of which public awareness and discussion would be in the public interest, (

b) the dissemination by a government official of statements which that official knows, or ought to know, are false, (

c) mismanagement, a gross waste of funds, an abuse of authority, a danger to health or safety or doing grave damage to the natural environment, (

d) the misleading of the Legislative Assembly or any officer of the Legislative Assembly, PROJET DE LOI 31

Loi sur la dénonciation dans la fonction publique Sa Majesté, sur l’avis et du consentement de l’Assem- blée législative du Nouveau-Brunswick décrète : 1 Dans la présente loi, « employé » désigne une personne employé dans la fonction publique de la province du Nouveau-Brunswick qui peut être, ou peut ne pas être, d’une nature continue; (employee) « fonction publique » désigne tous les postes dans la fonction publique du Nouveau-Brunswick auxquels des personnes sont employées; (civil service) « information » désigne tout renseignement ou toute information, quelque soit le mode d’enregistrement, qu’ils soient imprimés, filmés, soit par des moyens élec- troniques ou autrement; (information) « informations publiques » désigne tout renseignement ou toute information qui ne pourrait pas, suite à une de- mande, être retenue en vertu de la

Loi sur le droit à l’in- formation; (public information) « méfait du gouvernement » désigne

a) une suppression déraisonnable de l’information dont la connaissance publique et la discussion seraient dans l’intérêt public,

2 Projet de loi 31

Loi sur la dénonciation dans la fonction publique (

e) a violation of a law, rule or regulation; ( méfait du gouvernement) “information” means information, however recorded, whether in printed form, on film, by electronic means or otherwise; (information) “Minister” means a member of the Executive Council and, in the case of a board, commission, foundation, agency, association or other body of persons not reporting directly to a Minister in respect to its day-to-day opera- tions, means the chief executive officer; (ministre) “Ombudsman” means the Ombudsman appointed pur- suant to the Ombudsman Act; (Ombudsman) “public information” means any information for which could not, upon application, be withheld under the Right to Information Act. (informations publiques) 2 The purpose of this Act is (

a) to provide for the disclosure of information by employees who reasonably believe that this informa- tion evidences government wrong-doing; (

b) to expand the role of the Ombudsman to serve as a vehicle for employees to disclose government wrong- doing; and (

c) to protect from employment reprisals employees who internally disclose information that the employee reasonably believes evidences government wrong- doing. 3 No employment reprisal shall be taken against an em- ployee because the employee, pursuant to this Act, dis- closes information to the Ombudsman concerning a pol- icy or practice of the government or a governmental agency. 4 An employee who has information which the em- ployee reasonably believes evidences government wrong- doing may, in confidence, inform the Ombudsman of the existence of said information.

b) la diffusion par un fonctionnaire des déclarations que le fonctionnaire sait, ou devrait savoir, sont faus- ses;

c) une mauvaise gestion, un gaspillage flagrant, un abus de pouvoir, un danger à la santé ou à la sûreté, ou des dommages graves causés à l’environnement natu- rel;

d) induire l’Assemblée législative en erreur ainsi que tout fonctionnaire de l’Assemblée législative;

e) la violation d’une loi, d’une règle ou d’un règle- ment; (government wrong-doing) « ministre » désigne un membre du Conseil exécutif et, dans le cas d’un conseil, d’une commission, d’une fonda- tion, d’un organisme, d’une association ou toute autre per- sonne qui ne se rapporte pas directement au ministre en ce qui concerne les activités quotidiennes, désigne le prési- dent; (Minister) « Ombudsman » désigne l’Ombudsman nommé en vertu de la

Loi sur l’Ombudsman. (Ombudsman) 2 L’objet de la présente loi est de

a) subvenir aux besoins de la divulgation des em- ployés qui ont des motifs raisonnables de croire que cette information témoigne d’un méfait commis par le gouvernement;

b) élargir le rôle de l’Ombudsman de sorte qu’il de- vienne un véhicule pour les employés qui divulguent un méfait commis par le gouvernement; et

c) protéger les employés, qui ont des motifs raisonna- bles de croire que l’information témoigne d’un méfait commis par le gouvernement, des représailles d’em- ploi. 3 Aucune représaille d’emploi ne sera prise contre un employé si l’employé, en vertu de la présente loi, divulgue de l’information à l’Ombudsman concernant une politi- que ou une pratique du gouvernement ou d’un organisme gouvernemental. 4 Un employé qui a de l’information dont il croît être des motifs raisonnables témoigne d’un méfait commis par le gouvernement peut, en confiance, informer l’Ombuds- man de l’existence de l’information en question.

3 Civil Service Accountability Act Bill 31 5 The Ombudsman may refuse to investigate the exis- tence of information where (

a) there is no reasonable basis to believe that the in- formation is true; (

b) the employee is making claims which are frivo- lous or vexatious; (c)t h e r e i s a n o prima facie reason for public disclo- sure of the information; or (

d) the public interest in disclosure is not more than minimal. 6(1) Where an employee discloses information to the Ombudsman pursuant to

section 4, the Ombudsman shall (

a) conduct an investigation of the information dis- closed by the employee and any related matters; (

b) not reveal, in any way, shape or form, the name of the employee who has revealed such information un- less ordered by a court of competent jurisdiction, or un- less the employee has consented; and (

c) within 30 days submit a written report to the Dep- uty Minister of the relevant department or head of the relevant government agency, commission, committee or department, setting forth the findings of the investi- gation. 6(2) A report required pursuant to subsection (1) shall include (

a) a

summary of the information that initiated the in- vestigation; (

b) a description of the conduct of the investigation; (

c) a

summary of the evidence obtained from the in- vestigation; (

d) a listing of any violation or apparent violation of any law, rule or regulation, mismanagement, gross waste of funds, abuse of authority, danger to public health or safety, grave damage to the natural environ- ment or other wrong-doing that was discovered in the course of the investigation; and 5 L’Ombudsman peut refuser d’enquêter sur l’existence de l’information lorsque :

a) il n’existe pas de base raisonnable pour croire que l’information est vraie,

b) l’employé fait des demandes qui sont frivoles ou vexatoires,

c) il n’existe pas de raisons qui prima facie demande une divulgation publique de l’information,

d) l’intérêt public dans la divulgation n’est pas plus que minime. 6(1) Lorsqu’un employé divulgue de l’information à l’Ombudsman en vertu de l’article 4, l’Ombudsman

a) fait une enquête concernant l’information divul- guée par les employés ou concernant toutes autres questions reliées;

b) ne divulgue jamais le nom de l’employé qui a di- vulgué cette information à moins qu’un tribunal de ju- ridiction compétente l’ordonne, ou à moins que l’em- ployé y ait consenti; et

c) dans un délai de trente jours, remet un rapport écrit au sous-ministre du ministère approprié ou le responsa- ble de l’organisme gouvernemental, de la commission, du comité ou du ministère approprié, qui explique les résultats de son enquête. 6(2) Un rapport requis en vertu du paragraphe (1) comprend :

a) un résumé de l’information qui a initié l’enquête;

b) une description de la manière dont l’enquête a été menée;

c) un résumé de la preuve obtenue lors de l’enquête;

d) une liste de toute violation ou violation apparente de toute loi, règle ou règlement, de mauvaise gestion, de gaspillage flagrant, d’abus de pouvoir, de danger à la santé ou à la sécurité ou des dommages graves causés à l’environnement naturel ou tout autre méfait qui a été découvert lors de l’enquête;

4 Projet de loi 31

Loi sur la dénonciation dans la fonction publique (

e) a description of the corrective action which needs to be taken. 7(1) The Ombudsman may make available to the public files containing any information disclosed to the Ombuds- man pursuant to

section 4 and any report by the Ombuds- man pursuant to

section 6 except when (

a) in the opinion of the Ombudsman the public inter- est in obtaining access to the file is minimal; (

b) in the opinion of the Ombudsman there is a com- pelling reason in the public interest to withhold some or all of the information; or (

c) the release of the information may prejudice an innocent third party. 7(2) The Ombudsman may make any information under subsection (1) publicly available through any means deemed by the Ombudsman to be in the public interest. 8 Where any government official refuses to disclose rel- evant information to the Ombudsman, the Ombudsman shall forthwith make an application to a court of compe- tent jurisdiction for an order that the information be dis- closed to the Ombudsman. 9(1) The office of the Ombudsman shall arrange legal counsel for an employee who (

a) seeks advice relating to the rights and obligations of employees who disclose information to the Ombuds- man or to any other person referred to in this Act; (

b) discloses information referred to in this Act to the Ombudsman. 9(2) Except on a trial for perjury committed by an em- ployee who has disclosed information, evidence given by any employee disclosing information under this Act be- fore the Ombudsman is not admissible against the em- ployee in any court or in any proceedings of a judicial na- ture, unless ordered by a court of competent jurisdiction. 9(3) No action for discovery lies against the Ombuds- man.

e) une description de l’action corrective qui doit être prise. 7(1) L’Ombudsman peut rendre publique les dossiers qui contiennent toute information qui lui a été divulguée en vertu de l’article 4 et tout rapport fait par l’Ombudsman en vertu de l’article 6, sauf lorsque

a) l’Ombudsman est d’avis que l’intérêt public con- cernant l’accès au dossier est minime; ou

b) l’Ombudsman est d’avis qu’il existe une raison ir- résistible quant à l’intérêt public de retenir une

partie de, ou toute, l’information; ou

c) l’information pourrait, si rendue publique, nuire à une tierce

partie innocente. 7(2) L’Ombudsman peut rendre toute information en vertu du paragraphe (1) disponible au public par des moyens qui, selon l’Ombudsman, sont dans l’intérêt du public. 8 Lorsqu’un fonctionnaire refuse de divulguer de l’in- formation pertinente à l’Ombudsman, l’Ombudsman fait immédiatement une demande à une cours d’une juridic- tion compétente pour une ordonnance qui exige que l’in- formation soit divulguée à l’Ombudsman. 9(1) Le Bureau de l’Ombudsman prend des dispositions pour qu’un employé ait accès à un conseiller juridique si l’employé

a) cherche des conseils concernant les droits et les obligations des employés qui divulguent de l’informa- tion à l’Ombudsman ou à toute autre personne à la- quelle la présente loi fait référence;

b) divulgue de l’information à laquelle la

Loi sur l’Ombudsman fait référence. 9(2) Sauf dans le cas d’un procès pour parjure commis par l’employé qui a divulgué l’information, la preuve ap- portée par tout employé en vertu de la présente loi devant l’Ombudsman n’est pas admissible à contre cet employé devant un tribunal ou dans des procédures de nature judi- caire, à moins qu’un tribunal de juridiction compétente l’ordonne. 9(3) Aucune action de découverte ne peut être intentée contre l’Ombudsman.

5 Civil Service Accountability Act Bill 31 10(1) Where an employee alleges that a Minister or a head of a department or an agency has taken an employ- ment reprisal as a result of the employee disclosing infor- mation pursuant to this Act, the employee may grieve the matter in accordance with the grievance procedures pro- vided in the collective agreement or, if the employee is not represented, may bring a complaint before the Labour and Employment Board. 10(2) If an employee who may bring a complaint under this Act before the Labour and Employment Board brings such a complaint, the Board may (

a) determine if there has been employment reprisal against the employee in violation of this Act; and (

b) order such remedies as the Board may see fit. 11 The Ombudsman shall, within such time as is reason- ably practicable after the end of each year, prepare and submit to the Legislative Assembly, a report concerning the activities of the Ombudsman relating to this Act in the preceding year, which shall include a

summary of all in- vestigations conducted pursuant to subsection 6(1). 12 This Act or any provision of it comes into force on a day or days to fixed by proclamation. 10(1) Lorsque l’employé allègue qu’un ministre ou un responsable d’un ministère ou d’un organisme a pris des représailles d’emploi en raison de la divulgation de l’em- ployé en vertu de la présente loi, l’employé peut porter plainte conformément à la procédure de la convention col- lective ou, si l’employé n’est pas représenté, peut porter plainte à la Commission du travail et de l’emploi. 10(2) Si un employé qui peut faire une plainte à la Com- mission du travail et de l’emploi en vertu de la présente loi en fait une, la Commission peut

a) déterminer s’il y a eu des représailles d’emploi pri- ses contre l’employé en violation de la présente loi;

b) faire des ordonnances qui, selon la Commission, sont appropriées. 11 Dans les meilleurs délais après la fin de chaque année, l’Ombudsman présente à l’Assemblée législative, un rapport des activités de l’Ombudsman relié à la pré- sente loi pour l’année précédente, qui comprend un ré- sumé de toutes les enquêtes menées conformément au pa- ragraphe 6(1). 12 La présente loi ou l’une quelconque de ses disposi- tions entre en vigueur à la date ou aux dates fixées par proclamation.