Règlement sur la procédure d’examen par la Commission de la fiscalité des premières nations
SOR-2007-239
Regulations
DORS/2007-239 2007 11 1 2025 7 25
LOI SUR LA GESTION FINANCIÈRE ET STATISTIQUE DES PREMIÈRES NATIONS
Règlement sur la procédure d’examen par la Commission de la fiscalité des premières nations
C.P. 2007-1664 2007 11 1
Sur recommandation du ministre des Affaires indiennes et du Nord canadien et en vertu de l’article 33, de l’alinéa 36(1)
b) et du paragraphe 36(3) de la
Loi sur la gestion financière et statistique des premières nations a , Son Excellence la Gouverneure générale en conseil prend le Règlement sur la procédure d’examen par la Commission de la fiscalité des premières nations , ci-après.
L.C. 2005, ch. 9
Définitions
Définitions
Les définitions qui suivent s’appliquent au présent règlement.
demandeur La personne qui présente une demande d’examen en vertu du paragraphe 33(1) de la Loi. ( applicant )
examen S’entend :
aux articles 8 à 36, de tout examen effectué aux termes du paragraphe 33(1) de la Loi;
aux articles 37 à 42, de tout examen effectué aux termes du paragraphe 33(2) de la Loi. ( review )
intervenant Personne ou organisme qui intervient dans un examen aux termes de l’article 14. ( intervenor )
jour ouvrable Jour autre qu’un jour férié ou un samedi. ( business day )
Loi La
Loi sur la gestion financière des premières nations . ( Act )
partie Le demandeur ou la première nation qui fait l’objet d’un examen. ( party )
DORS/2016-29, art. 3 DORS/2024-277, art. 3(
A) Délégation à une formation
Délégation à une formation
(1) Sur réception d’une demande d’examen faite aux termes du paragraphe 33(1) de la Loi ou lorsqu’elle procède de sa propre initiative à un examen aux termes du paragraphe 33(2) de la Loi, la Commission peut déléguer son pouvoir d’examen à une formation d’au moins un commissaire.
Désignation des commissaires
(2) Les commissaires constituant la formation sont désignés par le président.
Commission
(3) Dans le présent règlement, la mention de Commission vaut mention de toute formation constituée en vertu du paragraphe (1).
DORS/2016-29, art. 4
Décision sans enquête
La Commission peut, dans le cadre d’un examen, rendre une décision sans tenir d’enquête.
Transmission et dépôt de documents
Modes de transmission
(1) La transmission de documents est effectuée par remise en mains propres, par courrier recommandé, par télécopieur ou par courrier électronique.
Remise en mains propres
(2) La remise en mains propres d’un document s’effectue de la manière suivante :
dans le cas d’un individu, le document lui est remis ou est remis à une personne âgée d’au moins dix-huit ans qui réside au domicile de l’individu;
dans le cas d’une première nation, le document est remis à l’individu apparemment responsable du bureau principal de la première nation au moment de la remise ou au conseiller juridique de cette dernière;
dans le cas d’une personne morale, le document est remis à un de ses dirigeants ou administrateurs, à son conseiller juridique ou à l’individu apparemment responsable, au moment de la remise, de son siège social ou de sa succursale.
Date de transmission
(3) Sous réserve du paragraphe (4), la transmission d’un document est réputée être effectuée :
si le document est remis en mains propres, à la date de la remise;
s’il est envoyé par courrier recommandé, le cinquième jour suivant sa mise à la poste;
s’il est transmis par télécopieur, à la date de la confirmation de sa transmission;
s’il est transmis par courrier électronique, à la date de la confirmation électronique de l’ouverture du document.
Date de transmission à la Commission
(4) Les documents déposés auprès de la Commission sont réputés avoir été transmis à la date à laquelle celle-ci les a estampillés conformément aux paragraphes 5(2) ou (3).
DORS/2024-277, art. 3(
A) Dépôt auprès de la Commission
(1) Les documents relatifs à l’examen sont déposés auprès de la Commission à son siège social, dont l’adresse figure sur son site internet.
Date de dépôt
(2) Sous réserve du paragraphe (3), la date de tout document déposé auprès de la Commission est celle qui est estampillée à sa transmission.
Date de transmission
(3) Tout document déposé auprès de la Commission un jour non ouvrable ou après 17 h, heure locale, un jour ouvrable, est estampillé comme s’il était transmis le jour ouvrable suivant.
DORS/2016-29, art. 5
Copie de documents
La Commission transmet aux parties et aux intervenants une copie de tout document déposé auprès d’elle.
Autorisation
(1) Les documents déposés pour le compte d’une
partie sont signés par la personne autorisée par celle-ci à les déposer et indiquent la nature de l’autorisation.
Preuve de l’autorisation de signer
(2) La Commission peut en tout temps exiger de la personne qui signe un document pour le compte d’une
partie de lui fournir une preuve de son autorisation de signer.
Examen aux termes du paragraphe 33(1) de la loi
Procédure
Demande d’examen
(1) La demande d’examen contient les renseignements suivants :
les nom, adresse, numéro de téléphone et, s’il y a lieu, numéro de télécopieur et adresse électronique du demandeur et de son représentant;
l’adresse où les documents peuvent être transmis, si elle est différente de celle du demandeur ou de son représentant;
le nom de la première nation et le
titre du texte législatif sur les recettes locales qui font l’objet de la demande;
les motifs de la demande;
un bref énoncé des faits et de tout texte législatif sur lesquels le demandeur entend fonder sa demande;
la mesure de redressement recherchée;
tout autre renseignement que le demandeur estime nécessaire pour l’examen;
les raisons pour lesquelles l’examen doit être mené de façon expéditive, le cas échéant.
Documentation
(2) La demande d’examen est accompagnée de deux copies de la demande de redressement présentée au conseil de la première nation aux termes de l’alinéa 33(1)
b) de la Loi et de toute correspondance échangée avec celui-ci.
DORS/2024-277, art. 3(
A) Demande incomplète
Si la demande d’examen ne contient pas les renseignements prévus à l’article 8, la Commission :
identifie les renseignements manquants;
avise le demandeur qu’elle ne peut procéder à l’examen avant de les avoir reçus.
Réponse
(1) La première nation qui fait l’objet de l’examen peut déposer une réponse à la demande d’examen dans les dix jours ouvrables qui suivent la date à laquelle la Commission lui a transmis une copie de la demande.
Contenu de la réponse
(2) La réponse fait état de la demande d’examen à laquelle elle se rapporte et contient les renseignements suivants :
les nom, adresse, numéro de téléphone et, s’il y a lieu, numéro de télécopieur et adresse électronique de la première nation et de son repésentant;
l’adresse où les documents peuvent être transmis, si elle est différente de celle de la première nation et de celle de son représentant;
un bref énoncé de la position que prend la première nation relativement à la demande;
l’admission ou la dénégation de chacun des faits allégués dans la demande;
un bref énoncé des faits additionnels et de tout texte législatif sur lesquels la première nation entend se fonder;
tout autre renseignement que la première nation estime nécessaire pour l’examen;
les raisons pour lesquelles l’examen doit être mené de façon expéditive, le cas échéant.
DORS/2024-277, art. 3(
A) Défaut de répondre
En cas de défaut de la première nation de déposer sa réponse, la Commission peut procéder à l’examen en se fondant sur les observations déposées par le demandeur et par tout intervenant.
DORS/2024-277, art. 3(
A) Réplique
(1) Le demandeur peut déposer une réplique dans les cinq jours ouvrables suivant la date à laquelle la Commission lui a transmis une copie de la réponse.
Contenu de la réplique
(2) La réplique fait état de la demande d’examen à laquelle elle se rapporte et contient l’admission ou la dénégation des faits nouveaux allégués dans la réponse.
DORS/2024-277, art. 3(
A) Personnes intéressées
Dans les dix jours ouvrables suivant le dépôt de la demande d’examen qui satisfait aux exigences de l’article 8, la Commission :
publie sur son site Internet un avis de l’examen;
transmet une copie de la demande à la première nation qui fait l’objet de l’examen et au Conseil de gestion financière des premières nations.
DORS/2024-277, art. 3(
A) Demande d’intervention
(1) Toute personne ou tout organisme peut demander à la Commission de l’inscrire comme intervenant :
si une enquête doit avoir lieu, à tout moment avant que celle-ci commence;
dans les autres cas, à tout moment avant qu’une décision soit prise au sujet de l’examen.
Réception de la demande
(2) Sur réception d’une demande faite en vertu du paragraphe (1), la Commission peut :
inscrire comme intervenant la personne ou l’organisme;
ordonner à la personne ou à l’organisme de lui fournir des renseignements additionnels à l’appui de la demande;
rejeter la demande.
Intervention du Conseil
(3) Dans le cas où le Conseil de gestion financière des premières nations fait une demande conformément au paragraphe (1), la Commission est tenue de l’inscrire comme intervenant pour qu’il présente ses observations relativement aux incidences de la mesure de redressement recherchée.
Rôle de l’intervenant
(4) L’intervenant peut présenter par écrit ses observations à la Commission et lui présenter ses arguments oralement à l’enquête.
Remise de documents
La Commission transmet à chaque intervenant une copie de la demande d’examen, de la réponse et de la réplique.
Déclaration solennelle
(1) La Commission peut exiger que les faits allégués dans la demande d’examen ou la réponse qui n’ont pas été admis soient attestés par une déclaration solennelle.
Contre-interrogatoire du déposant
(2) La
partie qui produit la déclaration solennelle fait en sorte que le déposant puisse être contre-interrogé sur sa déclaration par les autres parties.
Modification de la demande d’examen
En cours d’examen, tout demandeur peut déposer une demande auprès de la Commission pour que soient examinées des questions supplémentaires qui autrement feraient l’objet d’un examen distinct.
Preuve et documentation
Dans le cadre de l’examen, la Commission peut :
admettre toute preuve qui n’est pas présentée sous serment ou qui ne serait pas normalement admissible devant une cour de justice;
à la demande d’une partie, exiger d’une autre
partie qu’elle lui fournisse tout document qu’elle estime nécessaire pour l’examen;
ordonner le dépôt des observations écrites.
Regroupement de demandes d’examen
La Commission peut tenir une seule enquête à l’égard de plusieurs demandes d’examen ou regrouper plusieurs demandes.
Présence requise
La Commission peut exiger des parties qu’elles se présentent à toute conférence ou réunion nécessaire pour le déroulement de l’examen.
Conférence de règlement
Conférence de règlement
(1) La Commission peut, à la demande de toute
partie ou de sa propre initiative, tenir une conférence de règlement à tout moment au cours de l’examen.
Présence de la
partie
(2) Dans le cas où la
partie est représentée, la Commission peut exiger qu’elle soit présente à la conférence ou qu’elle soit disponible durant celle-ci afin de donner des instructions à son représentant.
Règlement à l’amiable
(1) La Commission peut faire des recommandations aux parties et ajourner l’examen pour leur permettre de régler l’affaire de façon informelle.
Renvoi à la médiation
(2) Elle peut recommander aux parties de soumettre la question à la médiation, auquel cas elle leur fournit une liste de médiateurs indépendants.
Ordonnance
Si un règlement intervient entre les parties, la Commission peut rendre une ordonnance, aux termes de l’alinéa 33(3)
a) de la Loi, qui concrétise l’entente.
Reprise de l’examen
Si aucun règlement n’est intervenu dans les six mois suivant l’ajournement ou le renvoi pour médiation, la Commission reprend l’examen et en avise les parties.
Enquête
Enquête
(1) La Commission peut à tout moment ordonner qu’une demande d’examen soit inscrite pour enquête.
Avis
(2) Si elle ordonne qu’une enquête soit inscrite, elle transmet aux parties et intervenants un avis précisant les date, heure et lieu de l’enquête fixés par elle.
Déroulement de l’enquête
(1) La Commission peut ordonner que le
sommaire écrit des arguments des parties ou intervenants soit déposé avant l’enquête.
Procédure expéditive
(2) Elle peut, avec le consentement des parties :
procéder à l’examen en se fondant sur l’exposé conjoint des faits;
restreindre le nombre de témoins à entendre à l’enquête.
Téléconférence
(3) Elle peut entendre des témoignages ou des observations au cours d’une téléconférence.
Ajournement
(4) Elle peut ajourner l’enquête pour la période et selon les modalités qu’elle estime indiquées.
Défaut de se présenter à l’enquête
La Commission peut procéder à l’enquête et mener l’examen en l’absence de la
partie ou de l’intervenant qui a reçu l’avis d’enquête prévu au paragraphe 25(2).
Citation à comparaître
(1) À tout moment en cours d’enquête, toute
partie peut demander à la Commission de demander à un juge de paix une citation sommant toute personne de comparaître devant elle pour témoigner et d’apporter les documents précisés dans la citation.
Frais de déplacement
(2) La Commission paie à toute personne citée à comparaître devant elle les frais de déplacement prévus au tarif A des Règles des Cours fédérales .
Conférence préparatoire
(1) Si une enquête est tenue, la Commission fixe une conférence préparatoire à l’intention des parties à l’une ou l’autre des fins suivantes :
enjoindre à toute
partie de produire des documents;
décider s’il est nécessaire de demander des citations à comparaître à l’égard de toute personne susceptible d’être appelée à témoigner;
enjoindre à toute
partie de fournir des précisions relativement à sa position dans l’affaire;
préparer un exposé conjoint des faits ou obtenir l’admission de certains faits pour faciliter le déroulement de l’enquête;
tenter de simplifier les questions en litige et de les régler;
déterminer le déroulement de l’enquête, notamment l’ordre de présentation des parties, le nombre et l’identification des témoins et la durée prévue de l’enquête;
décider de toute autre question pour faire en sorte que l’examen se déroule de manière équitable, expéditive et à un bas coût.
Présence requise
(2) Dans le cas où le demandeur est représenté, la Commission peut exiger qu’il soit présent à la conférence préparatoire.
Un seul commissaire
(3) La conférence préparatoire peut être présidée par un seul commissaire ou par un employé de la Commission.
Interrogatoire hors de l’enquête
(1) À la demande d’une partie, la Commission peut, en tenant compte des facteurs ci-après, permettre l’interrogatoire de toute personne hors de l’enquête :
l’absence prévue de la personne au moment de l’enquête;
l’âge, l’état de santé ou l’infirmité de celle-ci;
la distance qui sépare sa résidence du lieu de l’enquête;
les frais qu’occasionnerait sa présence à l’enquête.
Directives de la Commission
(2) Le cas échéant, la Commission donne des directives concernant les date, heure et lieu de l’interrogatoire et la façon de mener celui-ci, l’avis à donner à la personne à interroger et aux autres parties, la comparution de tout autre témoin et la production des documents ou autres éléments matériels demandés.
Contre-interrogatoire
(3) Les autres parties peuvent contre-interroger toute personne qui est interrogée hors de l’enquête.
Copie de la transcription
(4) La
partie qui produit la transcription d’un témoignage en fournit une copie à la Commission et aux autres parties à ses propres frais.
Témoignage de la
partie adverse
(1) Sous réserve du paragraphe (4), toute
partie peut faire comparaître une autre
partie comme témoin à l’enquête en demandant qu’une citation à comparaître soit délivrée et que des frais de déplacement soient payés à cette dernière, conformément aux paragraphes 28(1) et (2).
Personne morale
(2) La
partie qui est une personne morale fait en sorte que la personne appelée à témoigner pour son compte soit un administrateur ou un dirigeant qui a connaissance des faits allégués.
Première nation
(3) La
partie qui est une première nation fait en sorte que la personne appelée à témoigner pour son compte soit celle qui administre ses taxes ou une personne ayant connaissance des faits allégués.
Avis
(4) La
partie qui a l’intention de faire comparaître comme témoin une autre
partie ou la personne visée au paragraphe (2) ou (3), l’en avise au moins cinq jours ouvrables à l’avance, à moins que l’autre
partie ou la personne ne soit déjà présente à l’enquête.
DORS/2024-277, art. 3(
A) Conformité et frais
Défaut
La Commission peut rejeter toute demande d’examen si le demandeur fait défaut de se conformer au présent règlement.
Modification des délais
La Commission peut, à la demande de toute partie, prolonger ou raccourcir les délais prévus au présent règlement.
Dérogation
La Commission peut déroger à toute règle de procédure prévue au présent règlement pour que l’enquête se déroule d’une manière équitable et expéditive et à un bas coût ou pour tenir compte des coutumes et de la culture de la première nation qui fait l’objet de l’enquête.
DORS/2024-277, art. 3(
A) Frais
La Commission ne peut adjuger de frais à l’égard des examens.
Décisions
Décisions de la Commission
(1) La Commission rend ses ordonnances et ses décisions, qui doivent être motivées, par écrit.
Publication
(2) Elle publie ses décisions, ordonnances et motifs dans la Gazette des premières nations ou les affiche sur son site Internet.
Copie aux parties
(3) Elle remet aux parties et aux intervenants une copie de ses décisions, ordonnances et motifs et les rend accessibles au public pour consultation à ses bureaux.
Délai
(4) L’ordonnance rendue en vertu de l’alinéa 33(3)
a) de la Loi indique le délai dans lequel la première nation est tenue de prendre les mesures nécessaires pour rectifier la situation.
DORS/2024-277, art. 3(
A) Examen aux termes du paragraphe 33(2) de la loi
Avis d’examen
(1) Si la Commission décide de procéder à un examen aux termes du paragraphe 33(2) de la Loi, elle transmet un avis d’examen à cet effet à la première nation qui fait l’objet de l’examen.
Contenu de l’avis
(2) L’avis mentionne ce qui suit :
si la Commission est d’avis que la première nation n’a pas observé la Loi ou un de ses règlements, la disposition du texte en question et les motifs sur lesquels elle se fonde;
si elle est d’avis que la première nation a mal ou injustement appliqué un texte législatif, le
titre du texte en question et les motifs sur lesquels elle se fonde.
Production de documents
(3) L’avis peut prévoir que la première nation doit produire les documents qui y sont mentionnés.
Publication de l’avis
(4) Dans les dix jours ouvrables suivant la transmission de l’avis, la Commission publie sur son site Internet un avis de l’examen projeté et en remet une copie au Conseil de gestion financière des premières nations.
DORS/2024-277, art. 3(
A) Réponse de la première nation
(1) La première nation peut déposer une réponse à l’avis d’examen dans les dix jours ouvrables suivant la date de transmission de l’avis.
Contenu de la réponse
(2) La réponse à l’avis d’examen fait état de l’avis en cause et contient :
les nom, adresse, numéro de téléphone et, s’il y a lieu, numéro de télécopieur et adresse électronique de la première nation et de son représentant;
l’adresse où les documents peuvent être transmis, si elle est différente de celle de la première nation et de celle de son représentant;
un bref énoncé de la position que prend la première nation relativement aux allégations mentionnées dans l’avis;
l’admission ou la dénégation de chacun des faits allégués mentionnés dans l’avis;
un bref énoncé des faits additionnels et de tout texte législatif sur lesquels la première nation entend se fonder;
tout autre renseignement que la première nation estime nécessaire pour l’examen.
Défaut de répondre
(3) Si la première nation fait défaut de déposer sa réponse, la Commission peut procéder à l’examen.
DORS/2024-277, art. 3(
A) Déclaration solennelle
(1) La Commission peut exiger que les faits allégués dans la réponse qui n’ont pas été admis soient attestés par une déclaration solennelle.
Contre-interrogatoire du déposant
(2) La
partie qui produit la déclaration solennelle fait en sorte que le déposant puisse être contre-interrogé par la Commission sur sa déclaration.
Preuve et documentation
Dans le cadre de l’examen, la Commission peut :
admettre toute preuve qui n’est pas faite sous serment ou qui ne serait pas normalement admissible devant une cour de justice;
à la demande d’une partie, exiger d’une autre
partie qu’elle lui fournisse tout document qu’elle estime nécessaire pour l’examen;
ordonner le dépôt des observations écrites.
Demande d’intervention
(1) Toute personne ou tout organisme peut demander à la Commission de l’inscrire comme intervenant :
si une enquête doit avoir lieu, en tout temps avant que celle-ci commence;
dans les autres cas, en tout temps avant que la décision relativement à l’examen soit rendue.
Réception d’une demande
(2) Sur réception d’une demande faite en vertu du paragraphe (1), la Commission peut :
inscrire comme intervenant la personne ou l’organisme;
ordonner à la personne ou à l’organisme de lui fournir des renseignements additionnels à l’appui de la demande;
rejeter la demande.
Intervention du Conseil
(3) Dans le cas où le Conseil de gestion financière des premières nations fait une demande conformément au paragraphe (1), la Commission est tenue de l’inscrire comme intervenant pour qu’il présente ses observations relativement aux incidences de la mesure de redressement recherchée.
Enquête
(1) La Commission peut en tout temps ordonner qu’une enquête soit tenue relativement à l’examen et, si la première nation lui en fait la demande, elle doit en tenir une.
Procédures à l’enquête
(2) L’article 20, le paragraphe 25(2) et les articles 26, 27 et 33 à 36 s’appliquent, avec les adaptations nécessaires, à l’enquête prévue au paragraphe (1).
DORS/2024-277, art. 3(
A) Entrée en vigueur
Entrée en vigueur
Le présent règlement entre en vigueur à la date de son enregistrement.